第一讲 改革开放成就和“十五”奋斗目标
党的十五届五中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》(以下简称《建议》)。《建议》以邓小平理论和党的基本路线为指导，站在历史的新高度，以战略的眼光，全面分析了我国经济社会发展面临的国内外环境，提出了“十五”期间的奋斗目标和主要任务，是新世纪初我国改革开放和现代化建设的行动纲领。
一、二十多年来我国经济和社会发展的巨大成就
改革开放以来，全国各族人民在中国共产党领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线和基本纲领，抓住机遇，加快发展，深化改革，扩大开放，极大地解放和发展了社会生产力，成功地走出了一条建设有中国特色社会主义的道路。＜建议＞精辟总结了二十多年来社会主义经济建设的历史性成就，并高度概括为三个“重大变化”：生产力水平迈上了一个大台阶，商品短缺状况基本结束，市场供求经济关系发生了重大变化；社会主义市场经济体制初步建立，市场机制在配置资源中日益明显地发挥基础性作用，经济发展的体制环境发生了重大变化；全方位对外开放格局基本形成，开放型经济迅速发展，对外经济关系发生了重大变化。我们已经实现了现代化建设的前两步战略目标，经济和社会全面发展，人民生活总体上达到了小康水乎，开始实施第三步战略部署。这是中华民族发展史上一个新的里程碑。
（一）经济持续抉速健康发展，综合国力显著增强
二十多年来，我国经济保持快速增长，规模迅速扩大。1979。1999年，国内生产总值年均实际增长9．6％，比改革开
放前高3．5个百分点，比同期世界经济增长快约7个百分点。1995年提前实现国民生产总值比1980年翻两番，1997年又提前三年实现人均国民生产总值比1980年翻两番。1999年国内生产总值达到82054亿元，按不变价格计算，是1978年的6.8。经济总量跃居世界第七位。预计2000年国内生产总值将超过8．6万亿元。主要工农业产品产量位居世界前列。粮食总产量1978仅3亿多吨，现在综合生产能力已稳定在5亿吨左右，做到了“丰年有余，歉年平衡”。粮食储备达到历史最高水平。煤炭、钢、化学纤维、数字程控交换机等产量居世界首位。国家外汇储备超过1枷亿美元，比1978年增长了100多倍，居世界第二位。在经济快速增长的同时，结构高速取得重要进展，经济增长方式开始转变，经济增长的质量和效益不断提高。能源、交通、邮电通信等基础设施和基础产业高速发展，基本消除了长期存在的“瓶颈”制约，增强了长远发展的后劲。改革开放以来，能源供给能力大幅度提高。1978——1999年，原油产量增长了54％，发电量增长3．8倍。公路里程增长51．8％。高速公路从无到有，到2000年年底将达到1．5万公里，进人世界前列。民用航空航线里程增长9．2倍。全国县级以上城市全部实现电话交换程控化，电话网规模已居世界第二位。到3D00年，固定电话和移动电话用户将分别超过1．4亿户和7300万户。产品更新换代步伐加快，产业技术水乎不断提高。电子信息等高技术产业发展迅速，对经济增长的拉动作用明显增强。
（二）商品供应充裕，人民生活总体上达到小康水平
市场供求关系实现了由卖方市场向买方市场的历史性转变。据今年国家内贸局商业信息中心对国内市场上609种主要商品排队分析，目前供过于求的比重达79．6％，供求基本平衡的占18．4％，供不应求的商品只有12种，比重不到2％。城乡居民蛋白食物人均占有量已超过世界平均水平。1999年肉、蛋和水产品人均占有量分别达到47．3公斤、17公斤和32．7公斤。一般工业品的短缺已告结束，市场商品丰富多彩。洗衣机、电冰箱、电视机等家用电器的户均占有量，在城镇已达到发达国家水平，农村的普及率也逐年提高。空调器、录像机、V叨机、钢琴、组合音响、电脑和轿车等，产量迅速增长，质量不断提高，较好地适应了城乡居民消费结构升级的要求。
经济发展带来了人民生活水平的提高。1999年，城镇居民人均可支配收入达到5854元，按可比价格计算，比1978年增长了2．6倍；农民人均纯收入达到2210元，增长了3．7倍。预计到2000年，人均国内生产总值将超过800美元。城乡居民生活质量不断提高。1999年城镇居民食品支出占总消费支出的比重比1978年下降了14．8个百分点，农村居民下降了15个百分点。居住和通信条件明显改善。城镇居民人均居住面积由1978年的3．6平方米增加到1999年的9．6平方米，农村由8．1平方米增加到24．4平方米。全国电话普及率由1980年的每百人0．4部提高到1999年的13部。城乡居民
储蓄存款持续增长，由1978年的210．6亿元增加到1999年的17
59622亿元。农村贫困人口由1978年的2．5亿人，减少到1999年底的3400万人，2000年还将减少1000万，“八七扶贫攻坚计划”将如期实现。
（三）社会主义市场经济体制初步建立；市场配置资源的基础性作用明显增强
积极调整和完善所有制结构，打破单一公有制经济格局，各种所有制经济在国民经济中的比重发生了深刻变化。公有制在国民经济发展中居主体地位，提供了四分之三的国内生产总值，非公有制经济得到了较快发展，约占国内生产总值的四分之一。在工业总产值中，公有制经济提供的占62％左右；非公有制经济约占38％，比1978年提高37个百分点。在社会消费品零售总额中，公有制经济实现的占38％；非公有制经济占62％，比改革开放前提高60个百分点。坚持市场取向的改革，国民经济的市场化程度不断提高，市场机制在生产、流通等各个领域发挥着重要的调节作用。目前，在社会商品零售环节，政府定价比重仅占4％左右，政府指导价比重占1％左右，市场调节价已高达95％；在农产品收购环节，政府定价比重占9％，政府指导价占7％，市场调节价占84％；在生产资料出厂环节，政府定价的比重不到10％，政府指导价占4％多一点，市场调节价占86％。对外经济活动逐步按照国际市场规则进行。资本市场发展迅速，劳动力市场从无到有，技术市场、信息市场也都有了长足发展。计划、财税、金融、外汇外贸等领域的改革取得重大突破、税率、利率、汇率和货币供应量成为宏观调控的重要手段。国有企业改革稳步推进，大多数国有大中型骨干企业初步建立了现代企业制度，大多数国有在中型亏损企业逐步摆脱困境。国有经济布局战赂性调整抓紧实施，国有小企业通过多种形式放开搞活，得到新的发展。农村改革不断深化，以家庭联产承包为主的责任制和双层经济体制已经成为我国农村的基本经济制度。初步建立起具有中国特色的、适应社会主义市场经济要求的社会保障体系。以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度逐步形成。
（四)对外贸易迅速发展，利用外资成效显著
从建立经济特区、开放沿海城市，到开辟经济开发区，带动了全国的对外开放。进入90年代后，随着上海浦东和沿江、沿边、沿主要交通干线对外开放的展开，内陆地区开放程度明显提高，形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。对外经贸合作取得重大成绩。外贸进出口总额由1978年的206亿美元增加到1999年的3607亿美元，在世界贸易中居第九位，预计到2000年将超过4000亿美元。进出口商品结构逐步优化，出口产品继实现了由初级产品为主向加工产品为主的转变之后，又实现了从；殷加工产品为主向机电产品为主的转变。1999年，在全部出口净增总额中机电产品出口占88％。出口市场日趋多元化，在保持对香港、美国、日本、欧盟等传统贸易伙伴出口快速增长的同时，开拓新兴市场取得了进展。利用外资规模不断扩大，质量逐步提高。1979—1999年，累计实际利用外资4枷亿美元。外商投资领域不断拓宽，科技含量增加，跨国公司来华投资增多，单项投资规模加大。
(五)科技教育快速发展，社会事业全面进步
科技体制改革取得明显进展，科研机构面向市场、自我发展的能力逐步提高，为经济建设解决了大量重大、关键性技术难题。科技攻关取得了一批重要科研成果。我国自行研制的长征系列火箭，在技术性能和可靠性方面达到国际先进水乎，除满足国内用户的需要外，还开始进入国际商业发射市场，取得了显著的社会效益和经济效益。“神舟号”飞船试验飞行成功，标志着我国载人航天事业迈出了重要步伐。“神威”可缩放大规模并行计算机系统研制成功，使我国成为继美、日之后具备研制高性能计算机能力的国家。我国自行设计、建造的首座核电站—书山核电站已达到商业运行水平，有关技术和设备进入了国际市场。研制成功高速率光纤通讯系统和大型程控交换设备，为我国通讯现代化奠定了坚实基础。建成了正负电子对撞机、同步辐射装置、重离子加速器、核累变装置等重大科学工程。生命科学、新材料等高技术领域的技术攻关及产业化也取得突破性进展。各级各类教育迅速发展，素质教育全面展开。1999年、小学入学率达到99．1％，初中入学串为88．6％，九年义务教育普及率达到85％，实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标。全国高等学校招生规模扩大。实施可持续发展战略取得明显成效。人口过快增长的势头得到有效控制，人口自然增长率由1978年的1.93%下降到1999年的。0.88%。生态建设和环境保护逐步得到重视并取得进展。初步遏制了主要工业污染物排放量快速增长的趋势，1999年工业废气治理率、工业废水排放达标串和工业固体废物综合治理串分别达到85．1％、66．4％和59．3％。全国封山育林面积达到3019万公顷。资源合理开发和保护不断加强，利用效率和综合利用水平稳步提高。文化、广播影视、新闻出版、卫生和体育等各项社会事业全面发展。1999年，广播、电视人口综合覆盖串分别达到如．4％和91．6％。村村通广播电视工程的实施，使贫困地区的10万个行政村结束了不能收听收看广播电视的历史。新闻出版业繁荣发展，音像制品、电子出版物发展迅速。卫生事业特别是农村卫生事业不断发展，基本满足了人民群众的卫生服务需求。竞技体育捷报领传，全民健身活动广泛开展。旅游业逐渐成为国民经济新的增长点。1999年，旅游外汇收入达141亿美元，国内旅游收入2832亿元。
（六）社会主义精神文明建设取得积极成果，民主法制建设不断加强
坚持精神文明和物质文明全面推进。加强了爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强了马克思主义唯物论、无神论和祟尚科学、破除迷信教育，加强了社会公德、职业道德和家庭美德教育，进一步提高了全体公民的思想道德素质。群众性精神文明建设得到巩固和深化。基层民主和基层政权建设得到加强，城镇居民和农村村民自治制度继续完善。社会主义法制建设进程加快，法律体系进一步健全，公民法律意识和法制观念明显提高，依法治国取得进展。
（七）香港、澳门顺利回归，祖国和平统一大业取得历史性进展
香港和澳门相继回归祖国，洗雪了中华民族历史上所蒙受的耻辱，是祖国统一大业历史进程中的重要里程碑。“一国两制”顺利实施，鼓舞了包括台湾同胞在内的全国人民对实现祖国完全统一的信心。两岸经济、文化等各方面交流与合作进一步发展，两岸同胞交往不断加强，为解决台湾问题创造了条件。
“九五”期间，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，经过全国各族人民的共同努力，第九个五年计划胜利完成，国民经济和社会发展取得巨大成就，社会生产力又上了一个新台阶。“九五”前期，针对当时经济生活中存在的突出问题，把抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务，采取综合治理措施，扭转了高通胀的局面，国民经济顺利实现“软着陆”。1997年，国内生产总值增长8．8％，居民消费价格指数上涨2．8％，初步形成了“高增长、低通胀”的格局。1997年下半年以来，受亚洲金融危机的影响，国内有效需求不足的矛盾日益突出，保持经济较快增长的压力增大。中央审时度势，及时调整政策，作出了扩大内需等重大决策，实施积极的财政政策，并努力发挥货币政策作用，综合运用多种手段调控经济运行。经过近三年的努力，今年上半年，经济发展出现了重要转机。国内生产总值增长8．2％，社会需求全面回升，进出口大幅增长，经济效益明显改善，遏制通货紧缩趋势取得初步成效，居民消费价格涨幅由负转正，经济运行正步入良性循环轨道。
回顾二十多年的历程，我们积极探索在一个人口众多、经济不发达的国家进行社会主义现代化建设的道路，积累了许多宝贵的经验。
一是高举邓小平理论伟大旗帜，坚持解放思想、实事求是。邓小平理论是在我国改革开放的过程中形成和发展的，也是马克思主义同中国实际相结合的重大历史飞跃。这个理论的精髓就是坚持解放思想、实事求是。实践证明，正是由于坚持这一点，适应新形势，树立新观念，打破旧体制的束缚，才极大地解放和发展了社会生产力，使经济不断迈上新的台阶。
二是坚持党的基本路线，抓住机遇，加快发展。二十多年以来，无论国际风云如何变幻，我们始终毫不动摇地坚持“一个中心，两个基本点”的党的基本路线。把以经济建设为中心同坚持坚持四项基本原则、坚持改革开放这两个基本点统一于建设有中国特色社会主义的伟大实践，有力地保证了我们的事业不断前进。
三是以建立社会主义市场经济体制为目标，坚持市场取向的改革，加强和改善宏观调控。要使经济富有活力和效率，必须充分发挥市场对资源配置的基础性作用。实践证明，市场机制的作用发挥得比较好的领域，发展就快，效益就好；违背经济规律，不适应市场经济要求的，发展就慢，困难就大。在充分发挥市场作用的同时，只有不断加强和改善宏观调控，解决经济生活中出现的新问题、新矛盾，弥补市场的缺陷与不足，才能实现经济持续快速健康发展。
四是坚持发展开放型经济，积极利用国际国内两个市场、两种资源。市场经济本质上是开放型经济。开放是发展中国家发挥后发优势、加快工业化和现代化步伐的必由之路。对外开放不断扩大，我国与世界经济的联系日益密切，为经济社会发展增添了活力。可以说，没有对外开放，就没有今天的成就。
五是坚持党的领导。这是改革开放和现代化建设取得成就的根本保证。建设有中国特色的社会主义必须有坚强的领导核心。中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益。正是在中国共产党的正确领导下，全国人民万众一心，同心同德，抓住机遇，开拓进取，艰苦奋斗，坚韧不拔，不断开创社会主义现代化建设的新局面。
二、“十五”经济社会发展的主要目标
从新世纪开始，我国将进人全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。“十五”时期在新世纪现代化建设过程中占有重要地位，(建议)将其概括为三个“重要时期”，即今后五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。
《建议》指出，“制定‘十五’计划，要把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点。要全面估量加人世界贸易组织后的新形势，充分体现发展社会主义市场经济的要求。”面对改革开放和现代化建设新阶段的形势和任务，必须坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，进一步解放思想，实事求是，正确处理改革、发展、稳定的关系，推动经济发展和社会全面进步。
“十五”计划是进人新世纪的第一个五年计划，是开始实施现代化建设第三步战略部署的第一个五年计划，也是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划。为了体现社会主义市场经济条件下制定计划的要求，体现＜建议)的指导作用，这次＜建议＞的一个鲜明特点是，提出的发展目标着眼于重大战赂性、宏观性问题，而不是计划数字的罗列，既鼓舞人心又切实可行。目标就是旗帜，具有极大的号召力和动员作用。目标定得过高，欲速则不达，而且会挫伤群众的积极性。目标定得过低，就失去了激励功能，不利于发挥巨大的经济增长潜力。科学合理的目标，必须实事求是，充分体现经济社会发展新阶段的要求，同时也要符合我国现代化建设的长期发展战略部署，保持战略步骤的连续性。＜建议)根据邓小乎同志现代化建设“三步走”战略思想和党的十五大关于跨世纪发展的总体部署，紧密结合当前的现实情况，从经济发展，改革开放、科技教育、精神文明与民主法制建设和人民生活等方面，提出了“十五”经济和社会发展的主要目标，为我们指明了继续前进的方向，明确了阶段性任务。(建议)提出的“十五”期间主要目标有以下四个方面：
1．国民经济保持较快发展速度，经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高。
要实现新世纪现代化建设的宏伟目标，“十五”必须保持较快的增长速度。首先，这是实现“三步走”战略目标的必然要求。邓小平同志提出的我国现代化建设“三步走”发展战略，已经胜利完成第一步、第二步战略目标。从新世纪起，要开始实施第三步战略部署，这是我国现代化建设中的一个新开端、新起点。实现第三步战略目标，时间最长，任务也最艰巨。“十五”是一个承前启后、继往开来的关键时期。根据党的十五大提出的21世纪前十年国民生产总值翻一番的目标，2001—2010年我国年均经济增长速度应该保持在7．2％以上。“十五”期间增长速度应尽可能地快一些，为后五年的发展创造比较好的条件，为实施第三步战略部署开好头，起好步，打下良好基础。第二，是缩小与发达国家差距的迫切需要。改革开放以来，我国经济快速发展，但经济总量与发达国家相比，还有相当大的差距。1999年，我们的国内生产总值刚刚超过1万亿美元，而美国已达9．3万亿美元。如果以人均水平衡量，我们差距更大。据世界银行＜世界发展报告1999/2000＞统计，世界人均国民生产总值平均为4890美元，中等收入国家为2950美元，我国只有800美元左右。在进人新世纪的关键时刻，世界各国特别是发达国家都在加紧调整发展战略，谋求占据新世纪世界经济发展的制高点。如果我们不抓住遇机，加快发展，不仅不能逐步缩小与发达国家的差距，而且可能被拉得更远，在新一轮国际竞争中再次落伍。第三，是不断提高人民的生活水平的根本途径。我国有12亿多人口，每年还要新增1200万人左右，要使城乡居民收入稳步增长，消费结构不断升级，生活质量进一步提高，没有一定的速度是不行的。第四，是解决我国经济和社会生活中突出矛盾的必要条件。在相当长一段时期内，我国就业压力较大，每年新增劳动力上千万，还有几百万人需要再就业，这是我国经济和社会生活中最突出的矛盾。解决就业问题的根本途径是加快发展，创造更多的就业岗位。财政收入持续增长，缩小地区发展和收入分配差距，消除贫困，为经济结构调整创造好的环境，也需要经济持续发展。如果没有一定的增长速度，我们遇到的困难会更大。归根到底，发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键。
“十五”期间，国内外形势为我国经济的较快发展提供了可能和条件。和平与发展仍然是时代的主题，为我国现代化建设争取一个有利的国际环境和周边环境是可以实现的。新中国成立50年特别是改革开放以来，为国民经济持续快速发展奠定了较好的物质技术基础。巨大的市场潜力、丰富的人力资源、较高的储蓄率，为进一步持续发展提供了必备条件。市场取向的经济体制改革，将进一步激发亿万人民的创造力，为经济社会发展注人新的活力。工业化、城市化及信息化的推进，将为经济社会发展提供强有力的支撑，培育和创造更多的新的增长点。更为重要的是，我们有邓小平理论和党的基本路线指导，有以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体的正确领导，一定能够应对各种复杂局面，实现经济的持续快速增长。
要保持国民经济持续快速健康发展，“十五”必须在经济结构战略性调整方面取得实质进展，初步实现经济增长方式向集约型转变。要坚持在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展。加快经济结构战略性调整，首先，是我国经济发展进入新阶段的重要任务。经济发展的过程就是经济结构不断调整和优化的过程，不同的发展阶段必须有相应的经济结构来支撑。改革开放二十多年来，我国经济发展的主要任务是解决温饱和短缺，经济增长主要通过增加投入、扩大生产能力来实现。随着生产力水平的提高，人民生活总体上达到小康水平，需求结构不断升级，卖方市场为买方市场所取代，一般工农业产品出现了阶段性、结构性剩余。现有的经济结构已经越来越不适应人民生活水平提高和加快经济发展的需要，成为影响经济社会发展全局的突出矛盾。可以说，我国已经到了必须以经济结构战略性调整来促进经济发展的阶段，不调整就不能继续前进。只有把结构问题解决好，才能进一步扩大国内需求，增加有效供给能力，促进国民经济进入良性循环，这是促进经济发展，提高经济增长质量和效益的根本性措施。“十五”期间，要巩固和加强农业和基础地位，农业和农村经济结构调整要面向市场，依靠科技，不断向生产的广度和深度进军。加快工业改组改造和结构优化升级，把改造传统产业同发展高新技术产业紧密结合起来，加快发展电子信息、生物工程和新材料等高新技术产业。加快国民经济和社会信息化。大力发展服务业，加快服务业市场化、社会化步伐，拓宽服务领域，提高服务水平。进一步加强水利、交通、能源等基础设施建设，优化结构，调整布局，提高工程质量，拓宽投资渠道，注重投资效益，把基础设施建设提高到一个新水平，为实现现代化建设第三步战略目标打好基础。第二，是增强国际竞争力的有效途径。当今世界科学技术迅猛发展，产业结构加速调整。发达国家以信息技术为代表的高新技术产业迅速壮大，一些发展中国家和地区也在加快调整结构，在劳动密集型产品方面对我们形成了竞争优势，这些都使我们面临严峻挑战。面对这种局面，解决我国产业结构不合理矛盾的任务显得尤为紧迫。目前我国传统产业比重大，技术水平不高，改造升级缓慢，经济增长的质量和效益低，国际竞争力差。特别是装备制造业落后，每年需要花费大量外汇进口。高新技术产业和现代服务业发展滞后，在国民经济中的比重小。不调整和改善结构，在日趋激烈的国际竞争中，就会处于更加不利的地位。只有把结构问题解决好，不断提高市场竞争力，才能在日趋激烈的国际竞争中赢得主动。第三，在拓展经济增长空间，实现经济可持续发展的迫切要求。“十五”期间，经济结构战略性调整不仅要解决市场供求问题，而且要为经济发展寻找新的增长点。不仅要调整产品结构、产业结构和企业组织结构，还要对地区和城乡经济结构进行合理调整。只有使经济结构战略性调整取得实质性进展，才能提高经济增长的质量和效益，促进我国社会生产力水平再上一个新台阶。
2．国有企业建立现代企业制度取得重大进展，社会保障制度比较健全，完善社会主义市场经济体制迈出实质性步伐，在更大范围内和更深程度上参与国际经济合作与竞争。
“十五”期间必须使改革开放在一些重大方面取得新的突破。深化经济体制改革是推动经济发展和结构调整的强大动力，经济发展和结构调整归根到底要靠改革，使生产关系适应生产力，上层建筑适应经济基础的要求。经过不断的探索和创造，我国初步建立了社会主义市场经济体制，但很多影响经济发展的深层次矛盾还没有得到根本解决。进一步深化改革，涉及更复杂、更深刻的利益调整，消除制约经济发展体制性障碍的难度越来越大，协调改革、发展、稳定的关系面临更艰巨的任务，改革进入了攻坚阶段。
要坚持社会主义市场经济体制的改革方向，坚定不移地推进改革。国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。党的十五届四中全会提出了国有企业改革和发展的主要目标，“十五”期间要取得实质进展。初步形成较为合理的国有经济布局和结构，国有大中型企业建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，健全企业法人治理结构，鼓励通过规范上市、中外合资和相互参股等形式实行股份制。进一步放开搞活国有中小企业。要加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。建立可靠、稳定的社会保障基金的筹措机制和有效营运、严格管理的机制。所有制结构得到进一步调整和完善，公有制实现形式多样化。国民经济市场化程度进一步提高，市场对资源配置的基础性作用得到更充分的发挥。全国统一市场初步建立。宏观调控体系基本健全，社会主义市场经济体制初步完善。
进入新世纪，我国对外开放将进入新的阶段。经济全球化和我国加入世贸组织的新形势，要求我们在“十五”期间以更加积极的姿态走向世界，进一步提高对外开放水平。我们要充分利用加入世贸组织的过渡期，抓紧做好各项应对工作，在国际竞争中趋利避害，提高竞争能力。这对我国积极参与经济全球化，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，至关重要。当今世界，经济全球化趋势迅猛发展，各国经济的融合度日益提高，世界范围内的科技创新和产业重组加快，世界经济进入较快的增长期。要求我们积极参与经济全球化，加强国际经济技术合作，在开放中不断发展壮大自己。历史证明，每一次重大的技术突破，都带来经济结构的更新升级和社会生产力的巨大发展，也为后进国家提供了赶超的大好机会。要通过扩大开放，更好地利用国外信息技术成果，加快国民经济和社会信息化进程，以信息化带动工业化，促进经济结构的优化升级，实现跨越式发展。通过扩大开放，我们可以充分利用世界经济增长加快的有利条件，增加外贸出口，进一步发展多元化的出口市场，拓展经济增长空间，并把“引进来”和“走出去”有机结合起来，更好地参与国际分工，努力在利用两个市场、两种资源方面有新的突破。在更广的领域和更高的层次上融入全球经济，主动利用加入世贸组织带来的外部冲击和压力，以开放促改革，促进社会主义市场经济体制的不断完善。
3．就业渠道拓宽，城乡居民收入持续增加，物质文化生活有较大改善，生态建设和环境保护得到加强。
不断提高城乡居民的物质和文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿，也是扩大内需、保证经济持续增长的动力。强调以人的发展为核心，把提高人民生活作为发展经济的根本出发点，是(建议)的又一个鲜明特点。根据城乡居民生活总体上达到小康水平以后，进一步改善生活、提高生活质量的新要求，＜建议)提出了向更加宽裕的小康生活迈进的具体内容：进一步提高城乡居民吃穿用消费水平，优化消费结构，增加服务性消费；增加城乡居民居住面积，提高住房和环境质量；大力发展公共交通，鼓励计算机、轿车进人家庭，提高电话普及率；加强城乡公共设施建设，改善居民消费环境；丰富居民文化生活，提高医疗保健水平；重视安全生产，加强劳动保护；建立良好的社会秩序，保障人民安居乐业。实现这些目标，要在经济发展的同时，不断增加城乡居民收人，特别是低
收入者的收入。继续抓好扶贫开发，重点做好中西部的少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区的扶贫工作。
扩大就业是改善人民生活的重要措施，是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证。“十五”时期，要继续保持经济较快增长，进一步发展劳动密集型产业，积极发展集体企业和个体私营企业，以提供更多的就业岗位。建立阶段性就业制度，发展弹性就业形式。完善就业服务体系，加强职业培训，形成市场导向的就业机制。引导下岗职工和失业人员转变就业观念，继续实行鼓励自谋职业的优惠政策，促进多种形式再就业。
实施可持续发展战赂，是关系中华民族生存和发展的长远大计。要继续严格控制人口数量，努力提高人口素质。合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率。加强生态建设，遏制生态恶化。大力植树种草，推进东北、华北、西北防护林体系建设，抓好长江上游、黄河上中游等天然林保护工程。加大防沙治沙力度，加快小流域治理，减少水土流失。加强草原建设。广泛开展城市绿化。加大环境保护和治理力度。
4．科技教育加快发展，国民素质进一步提高，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。
科技进步和创新是发展生产力的决定因素，是经济和社会发展的主导力量。实施科教兴国战略，推动科技进步和创新，对于提高国民经济整体素质，增强综合国力具有重要意义。加快科技进步已经成为促进结构调整，实现社会生产力更大发展的迫切任务。“十五”期间要加强技术创新，发展高新技术，提升产业技术水平，为经济结构战略性调整和现代化建设不断提供强大的技术支持。高技术研究，集中力量在信息技术、生物技术、新材料技术、先进制造技术、航空航天技术等关键领域取得突破，在一些关系国家经济命脉和安全的高技术领域，提高自主创新能力。通过实施重大高新技术工程项目，促进高技术成果转化，力争在亚微米深亚微米集成电路的设计和制造、高性能计算机、光电子材料与器件、生物工程药物、生物芯片、农业生物工程等领域，实现产业化。加快推进传统产业技术升级，选择装备制造、农产品深加工、资源综合利用等若干重点领域，加快开发能够推动结构升级的共性技术、关键技术和配套技术。加强基础研究和应用基础研究，瞄准世界科学技术发展前沿，选择我国具有一定优势、对国民经济和社会发展有重大意义的研究领域，集中力量，重点突破，力争在基因组学、信息科学、纳米科学、生态科学和地球科学等方面取得新进展。要进一步解决科技与经济脱节问题，推进国家创新体系建设，促进企业成为技术进步和创新的主体。要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好，努力营造用好人才、吸引人才的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围，加快建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制。继续深化教育管理体制和办学体制改革，积极鼓励多种形式的社会办学。继续普及九年义务教育和扫除青壮年文盲，扩大高中阶段教育和高等教育规模。积极发展各类职业教育和培训。完善继续教育制度，逐步建立终身教育体系。
建设社会主义精神文明，发展有中国特色的社会主义文化，是实现社会主义现代化建设的重要内容和保证。“十五”期间，必须坚持两手抓、两手都要硬，切实加强精神文明建设，满足人民群众日益增长的多方面的精神文化需求，全面提高国民素质，增强民族凝聚力，为改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。发展社会主义民主政治、依法治国，建设社会主义法治国家。加强民主政治建设，发展社会主义民主。加强法制建议。重点建立和完善适应社会主义市场经济体制的法律体系，规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，维护市场秩序，保护公平竞争。深入开展社会主义法制教育，提高全体人民首先是各级领导干部的法制观念。