第三讲“十五”计划的主线——经济结构战略性调整
一、重大战略决策及其由来
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出：“今后五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。”并在制定“十五”计划总要求中，明确提出：“把结构调整作为主线”，在“十五”时期我国经济和社会发展主要目标中更要求：“经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高”。可以说，实施经济结构战略性调整这一主线，无不贯穿于《建议》全文，渗透于通篇。因此，从一定意义上讲，可以理解为：“十五”计划是对我国国民经济进行积极的战略性调整的计划。
《建议》中，关于实施经济结构战略性调整及有关重大战略举措的制定，是近几年来，党中央根据当今时代国际国内出现的新形势和新情况，作出的具有强烈针对性的战略决策，也是党的十五大、十五届三中全会、四中全会精神的充分体现和具体化。
1997年，江泽民同志在党的十五大报告中就已明确提出优化经济结构的战略任务。十五大《报告》提出：“要根据我国经济发展状况，充分考虑世界科学技术加快发展和国际经济结构加速重组的趋势，着眼于全面提高国民经济整体素质和效益，增强综合国力和国际竞争力，对经济结构进行战略性调整。”《报告》并就调整农业和农村经济结构，改造和提高传统产业，发展新兴产业和高技术产业，推进国民经济信息化以及促进地区经济合理布局和协调发展，提出了一系列纲领性要求。
1998年，党的十五届三中全会《关于农业和农村工作若于重大问题的决定》中，对我国农业和农村经济结构调整提出了新的要求，《决定》提出：“依靠科技进步，优化农业和农村经济结构”，“由传统农业向现代农业转变，由粗放经营向集约经营转变”，“按照高产优质高效原则，全面发展农林牧副渔各业；重点围绕农副产品加工和发展优势产品，调整、提高农村工业；结合小城镇建设，大力发展第三产业。”
1999年，党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中，对实施经济结构战略性调整的紧迫性提出了要求，指出：当前，“结构调整进入攻坚阶段”，“要实现国民经济持续快速健康发展，必须适应全球产业结构调整的大趋势和国内外市场需求的变化，加快技术进步和产业升级。”并指出：“国有经济在我国经济中的重要地位，决定了国有企业必须在技术进步和产业升级中走在前列，积极拓展新的空间，发挥关键性作用。”
1999年11月，中央经济工作会议上，江泽民同志再一次提出：“当前面临的经济结构调整不是暂时性、局部性的调整，而是战略性的调整。”“调整和优化经济结构，是促进经济发展、提高经济增长质量和效益的根本性措施。经济结构的每一次升级，都会带动经济发展上一个新的台阶，这是经济发展的一个规律。”
党的十五大以来，党中央关于经济结构战略性调整的重大决策在实践中得到了深化。随着近几年国际国内环境变化和实践经验的积累，我们对经济结构战略性调整的认识进一步强化，不仅对其重要性、紧迫性认识有了深化，而且对经济结构战略性调整有了新的思路。我国经济结构战略性调整的目的，不仅仅是为了解决当前有效需求不足、生产相对过剩和市场疲软的问题，更重要的是要把经济结构战略性调整与经济的新发展结合起来，谋求我国未来经济的持续快速健康发展，在21世纪国际竞争中，占据有利地位的长远大计的需要。这就在更高的层次上，从我国经济发展的高度来认识、筹划和实施经济结构战略性调整，从而形成了“十五”时期和更长远的发展大思路。
二、当前实施经济结构战略性调整的紧迫性
近些年来，一个世界范围的大规模经济结构调整的活动正在各国米起，给我国经济形成了巨大压力。许多国家，尤其是发达国家面对越来越严峻的国际竞争形势，对本国的产业结构、产品结构和企业组织结构进行了前所未有的战略性调整。这种战略性调整的特点主要有三个：一是，在世界性信息技术革命的带动下，以信息化为重点，发展网络经济，对国民经济整体结构进行调整，为资本、信息、商品在全球范围的更便捷的流动，创造新的模式；二是，在新科技创新推动下，一批以高新技术为核心的新兴产业掘起，不仅极大地扩充了国民生产总值的增加值，而且成为新的经济增长点和发展动力；三是，根据世界市场发展前景和本国的比较优势，对传统产业实施重大改造、重组，对某些劳动密集型产业进行了有针对性的淘汰。
美国经济尤其令人注目。美国这一轮经济持续增长已连续近十年，在很大程度上得益于80年代以来，以信息化为重点的经济结构调整。美国以“信息高速公路网”建设为目标，推进了信息产业的大发展，形成了美国的“新经济”，并由此而引发了一场新的产业革命的浪潮，大力发展知识密集型产业，相应调整和发展金融、资讯等现代服务产业，建立了以技术进步为推动力的新的经济结构。美国仅信息产业所创造的产值已经占到国民生产总值增长部分的三分之一以上，成为新的经济推动力。
欧盟针对成员国中存在的结构性缺陷，加快了以体制、产业、就业和技术结构为重点的新的一轮改革与调整。日本针对二元结构的缺陷，以进一步实现产业结构高度化为核心，以增强创新能力和竞争力为目标，加快了传统基础产业、信息通信相关产业、生活住宅相关产业等的调整步伐，开放和重组了长期受保护的银行业、不动产业、建筑业、零售业和地方制造业，努力提高这些领域的国际化程度。
此外，三年前发生的东亚金融危机，也给了我们很大的启示。过去，东亚各国经济增长主要依靠增加劳动投入和资本投入，对许多发展中国家来说，这在一定时期是不可避免的选择。但经济发展到一定水平后，在世界形势发生新变化时，如果不能重视本国经济结构的调整和优化，提高发展水平，如果不注意技术创新和高新技术对产业的推动，就会使国民经济的发展失去强大支撑。东亚许多国家由于经济经济长期粗放经营，经济结构转换步伐迟缓，在产业政策上，又存在盲目求大求全，过度倚重房地产业和出口产业发展的倾向，造成了严重的产业结构失调和大规模供给过剩。这些弊端，在一旦遇到世界性风浪时，就不能及时做出适应性变化，成为实体经济中受冲击最为深切的部分。
从整个世界范围看，这些年，世界性的制造业、能源业、运输业、现代服务业等的重组风起云涌，并出现跨国重组的趋势。这种调整，使经济全球化程度大大深化，使生产力在全球化中不断得到解放和发展。
这一切，既给我们提供了发展的良好机遇，又向我们提出了严峻的挑战。如果我们不能跟上这一新形势，就很难在新世纪更趋激烈的国际竞争中占据有利地位。
《建议》在论述当今世界的大变化、大趋势给我们带来的压力时指出／当前，经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，产业结构调整步伐加快，国际竞争更加激烈”。“我们要有清醒的认识，增强紧迫感和忧思意识。要积极进取，努力提高我国的综合国力和国际竞争力，决不能因循守旧，丧失发展机遇”。
江泽民同志多次指出，国内外经济也充分证明，在当前经济科技发展态势下，对我国经济结构调整，早认识、早调整、早主动，见事迟、不调整、就被动。对这件关系到国家强盛的大事，全党和全国人民必须统一认识，真抓实干，对经济结构战略性调整抓好了，就能使我国国民经济顺利进人良性循环的轨道，社会生产力就可以得到新的解放和发展，我国经济可以再上一个大台阶，我国在世界上的国际竞争能力才会有进一步的提高。
三、我国经济结构存在的主要问题
从广义讲，经济结构应包括产业结构、地区结构、城乡结构、所有制结构、收入分配结构等多个方面。从一般意义上讲，产业结构应当包涵生产结构、产品结构、企业组织结构和技术结构等多方面。我国是发展中国家，正处在社会主义初级阶段，生产力水平还不高，经济结构具有明显的多层次性和多样性的特点，进行经济结构调整时，应当根据不同时期，经济和社会发展需要解决的不同问题和不同要求，有针对性地考虑调整要求和调整重点。
新中国建立以后，党和国家十分重视经济的发展，经过50年，特别是改革开放20年的努力，我国已经建立起了门类比较齐全、产业比较完整的国民经济体系。期间，根据不同发展阶段，还多次进行过大规模的结构调整和优化。但从时代发展要求讲，我国目前的经济结构还不能适应新发展的要求，需要进一步做重大的战略性调整。
当前，我国经济结构存在的主要问题是什么?
《建议》明确指出：“主要是产业结构不合理，地区发展不协调，城镇化水平低。”我国经济结构中存在的这三大问题，也是我国经济发展中三大突出矛盾。
产业结构不合理主要表现在：生产结构不合理，生产供给结构不能适应国际国内市场需求变化，一方面表现为低消费水平下的阶段性、结构性、地区性过剩，另一方面又表现为低素质下的高消耗、高成本和低效益；第一、第二、第三产业结构比较粗放和落后，第一产业现代化程度很低，第二产业比重过高，但内在素质不高，低水平重复多，第三产业发展快，但水平仍不高，不能适应现代经济发展的需要；各类产业内部，企业组织规模小而散，“大而全”“小而全”问题突出，专业化水平低，难以形成规模经济优势，产品结构陈旧，大路产品多，低档产品多，多数行业中一般产品相对过剩同技术含量高、附加值大的产品短缺同时并存；主要生产工艺，技术装备落后，资源利用率低，环境污染严重，劳动生产力低，高素质劳动者和管理人才缺乏，劳动力结构亟待优化。
地区发展不协调主要表现在：地区之间产业结构趋同化严重，由于在传统的计划经济体制下，各地长期追求自成体系，重复生产、重复引进、重复建设问题突出。产业的地区趋同，从初级产品，延伸到以家电为代表的机电类产业，进而扩展到支柱产业；地区之间分工与协作程度弱化，由于地方利益竞争的强化，为保地方经济繁荣，出现了程度不同的贸易与要素流动的壁垒，从而阻碍了地区优势的发挥，扭曲了资源合理配置，降低了资源配置的效率，从而影响了在全国范围内的生产力合理布局；地区之间发展不平衡加深，差距拉大，由于地理的、历史的、政策的和观念因素的影响，地区之间在同向发展中，东部地区发展加快，中部地区次之，西部地区相对落后，从而使地区间人均国民生产总值占有的“不平等程度”提高；西部地区生态环境质量下降，由于人口快速增长、经济发展和工业化的推进，西部地区生态环境在得到某些局部治理的同时，整体生态状况日益脆弱，环境质量日趋下降，对全国经济持续稳定发展构成了严重威胁。
城镇化水平低主要表现在：城镇化水平是反映一个国家城乡结构的重要指标。我国的城镇化水平无论是与世界主要国家相比较，还是按现代化标准要求和工业化进程要求来讲，都是比较低的，城镇化发展进程严重滞后。按城乡人口分布分析，据1999年统计，我国城镇人口为38892万人，占全国人口总数的30．9％，乡村人口为87017万人，占全国人口总数的69．1％。如果按照生产结构、劳动力配置结构以及城乡人口结构分布状况三项综合评价，一般认为，我国的城镇化水平也不到国际标准的35％。按照发展经济学家钱纳里的分析标准，根据世界银行80年代末各国发展数据计算，以人均GDP值来分类，低收入国家城市化水平为35％，下中等收入国家城市化水平为56％，中等收入国家城市化水平为58％，上中等收入国家城市化水平为62％，高收入国家城市化水平为78％，我国人均GDP值已升至下中等收入国家水平，但我国的城市化水平还低于低收入国家的城市化水平。由于我国城市化水平低下，极大地影响了我国经济结构向符合现代化要求的结构的转变。
四、经济结构调整应明确的几个原则
“十五”时期，我国经济结构实施战略性调整，与过去一般意义上经济调整有明显的区别。应当理解为是一项国民经济重大发展的战略举措，是积极主动的进取，是发展中的调整，是涉及全面、着眼长远的调整，是开放式的调整，也是紧紧依靠科技创新和体制创新为动力的、实现跨越式发展的调整。因此，“十五”时期的经济结构战略性调整，是紧紧围绕国民经济发展这一主题而展开的调整，它的基本取向应当是有利于今后我国经济发展后劲的增强，综合国力和国际竞争力的提高的结构优化与升级。
要真正体现“以发展为核心”的经济结构战赂性调整，应当在调整计划实施中，把握住以下几个原则：
（1）坚持以市场为导向
在推进经济结构战略性调整中，要充分发挥市场机制在结构调整和产业升级中的基础性导向作用。努力使社会生产适应国际国内市场的需求变化，满足多层次多方面的需要，这是社会主义市场经济条件下，结构调整的根本目的和基本取向，也是判断结构调整是否合理、是否优化的根本标准。无论是解决结构性短缺或消除结构性过剩，都要以市场机制作为主要手段，实施资源的合理配置，使资源从过剩部位向短缺部位转移，从低效率部位向高效率部位转移，从劣势部位向优势部位转移，也都应以市场需求为准则；经济结构调整要有动态观念，应当随着市场的不断变化，不断对结构做适应性的调整和完善，要通过对市场变化的研究和预测，制定结构调整的战略
，筹划发展取向，使经济结构始终处于一种独具活力的状态之中；要以更加积极的姿态参与国际竞争和合作，从更好地利用国内国际两个市场、两种资源的高度，全面考虑和部署我国经济调整的方向和重点，使我国经济结构更有利于在国际竞争中取得胜利；要坚决取缔各种形式的市场垄断、市场封锁和地方保护主义。
(2)坚持以科技进步为支撑
科学技术是第一生产力。当今，世界科学技术突飞猛进，科学技术已日益成为加快经济发展的决定性因素。我国经济结构战略性调整，必须紧紧把握住这一世界性潮流，把结构调整同科技进步紧紧结合起来，以科技创新为动力提升经济结构。结构调整要广泛采用高新技术和先进适用技术，进一步完善技术创新体系和技术创新机制，提高经济增长中的科技含量，推动国民经济朝着优质、高效方向发展。由于我国当前正处在工业化进程之中，但又面临了信息时代的到来，因此，我国经济结构调整，必须要紧贴时代要求，以新的战略思路，紧跟世界科学技术发展进程，优化与提升我国的产业。一方面，要以现代先进技术改造和发展传统产业，另一方面，根据有所为，有所不为的方针，有重点、有选择地发展高新技术和产业，使科技发展与结构调整，互相促进，取得双赢。
(3)坚持资本、技术密集型与劳动密集型相结台。
我国是一个人口众多的发展中国家，又处在社会主义初级阶段，经济结构的多层次性是我国最主要的国情之一。在实施经济结构战略性调整时，必须要把握住这一特点，才能更好地发探我国经济的比较优势。一方面，我们要抓住经济全球化带来的良好机遇，面对国际市场变化新趋势，利用许多发达国家全面实施结构调整，退减本国部分传统产业的机会，采取有所取舍的政策，对发达国家已逐步退出，而我国又有比较明显的比较优势的产业和产品，如纺织、轻工、冶金、煤炭、造船、部分机电产业等，用更先进的技术，进行全面改造和更新，同时采取资本、技术密集与劳动密集相结合的模式，用新的形象，在国际生产体系中实现接续，在新的国际分工中占据新的优势。另一方面，在我国自身工业发展新进程中，也要注意发挥资本、技术密集与劳动密集相结合的优点，既要用很高的热情来发展资本密集、技术密集型的产业，能够跟上世界新潮流，保持自主创新和制造能力，也要重视发展劳动密集型产业，并用更先进的技术来武装劳动密集型产业，形成科技含量高的劳动密集型产业的优势。事实上，许多产业本身就要求资本、技术密集与劳动密集相结合，许多劳动密集型产业，同样可以通过资本、技术的追加，实现产业新的飞跃。
（4）坚持以企业为主体
经济结构调整要以宏观战略取向为依据，但其工作基点必须立足于企业，落实在微观层面上。企业是构成产业的经济细胞，无论是生产结构或产品结构、企业组织结构的调整和优化，不仅离不开对企业的调整，而且往往要通过改善企业内部结构和素质得到实现，经济结构战略性调整的真正活力，最终产生于企业之中。因此，企业是经济结构调整的重要切入点和着力点。根据我国现实情况，我国经济结构调整切人点可以从两个方面着手，一方面，是以市场需求为导向，通过企业重组，做好存量调整，解决低水平重复，增强规模优势，提高产品效率和供给质量，满足总体调整的要求，另一方面，要在政策上放手发挥企业主体作用，自主选择发展方向，增强创新能力，向“专、特、精、新”方向发展，形成适应大生产要求的生产技术联系与专业协作体系。
(5)坚持地区经济协调发展
要根据效率优先，兼顾公平的原则，正确处理经济结构调整中的地区合理布局问题，正确处理好国家经济总体发展需要与地区经济发展需要之间的关系。要在服从大局，优势互补，互相促进，共同发展的总要求下，国家要制定倾斜政策，使生产力配置向中西部地区展开，形成新的合理布局。在地区布局调整中，一方面，要坚持国家全局的整体经济利益和社会利益，从有利于节约资源、增加就业、保护环境出发，对地区间产业布局作有进有退的结构性调整，另一方面，要重视地区自身优势发挥，注意地区特色经济的发展，国家通过财力支持和政策支持，鼓励一部分地区转移部分产业，发展新兴产业和特色产业，克服地区经济结构趋同，形成区域间的合理分工结构。
五、“十五”时期我国结构调整的主攻方向
《建议》提出：“经济结构战略性调整的主要任务是：优化产业结构，全面提高我国农业、工业、服务业的水平和效益；合理调整生产力布局，促进地区经济协调发展；逐步推进城镇化，努力实现城乡经济良性互动；着力改善基础设施和生态环境，实现可持续发展。”＜建议)还提出：“继续完成工业化是我国现代化进程中的艰巨的历史性任务。大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。”
具体讲，重点有以下七个方面：
(1)继续调节第一、二、三产业的结构关系
产业结构调整，特别是第一、第二、第三产业结构关系的调整，是“十五”时期经济结构调整的重点。巩固和加强第一产业，提高和改造第二产业，积极发展第三产业是党和国家的一贯的方针，也是“十五”时期我国产业结构调整的主攻目标。优化三次产业构架，调整三次产业比例，提高三次产业水平，改善三次产业内在素质是产业优化与升级的四大任务。要通过开拓新的市场空间和消费空间，实现生产经营规模化，产业技术高度化，生产协作专业化。要择优扶持优势企业，提高产业的市场集中度，培育一批脐身世界强企的企业集团和跨国公司，特别要大力发展第三产业，提高第三产业在整个国民经济中的比重，加快发展金融保险业、广告咨询业以及旅游业、会计、技术与法律服务业等中介组织，积极发展对外勘察设计、海上运输、建筑安装等具有我国比较优势的国际服务业。
（2）提升农业和农村经济结构，提高农业现代化水平
农业是国民经济基础，我国经济调整中，农业基础地位必须进一步巩固和加强。根据我国农产品市场供求关系发生阶段性变化的新情况，以及人民生活进入小康后的消费水平提高的新要求，要从多方面加快农业和农村经济结构调整。要全面优化农业产业结构，调整种养结构，提高养殖比重，大力发展高产优质高效农业；要面向市场，依靠科技，加速品种更新，提高产品品质，增强产出效益；要调整农业地区布局，发展特色农业产业，加快形成各具特点的农业主导产品；推进农业产业化、规模化经营，加决农业新技术引进、开发，发展农业精细加工，推动农业原料生产的专业化、基地化和规模化；抓好农村富余劳动力转移，推进乡镇企业结构调整和优化。
(3)用高新技术和先进适用技术改造和优化工业结构
我国工业已有相当基础，是国民经济发展的重要依托，也是我国经济增长的主要支撑力量。工业结构的调整和提升，要用高技术和先进的产业技术改造现有工业各产业，促进工业产业的技术结构升级和产品结构优化，巩固和发展我国传统工业的比较优势，增强传统工业产业的产品开发力度，大幅度提高产品的科技含量和附加值；要集中优势力量发展具有我国比较优势的高技术产业，特别要重视发展我国具有潜在优势的高技术产业，提高高技术产业在工业中的比重；引进当今世界先进的制造技术，充分利用我国的科技资源和劳动力资源优势，大力发展中等技术产业，如船舶、电力机车及车辆、工程机械、发电机组、载重汽车、电气设备等，使中等技术机电产品成为我国有国际竞争力的支拄产业；综合运用经济、法律和必要的行政手段，关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的企业，淘汰落后设备、技术和工艺，压缩过剩生产能力；按照专业化协作和规模经济原则，加快企业组织结构调整，通过兼并、联合、重组等形式，提高工业的产业集中度和产品开发能力，并形成大企业为主导、大中小企业协调发展的格局。
（4）加快国民经济信息化，把结构调整与信息化结台起来
《建议》指出：“信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实施工业化、现代化的关键环节。要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置。”由于信息技术创新，信息产业已成为发展潜力巨大的新兴产业，而且信息技术已经开始渗透、融合到各个产业之中，正在改变着各个产业的存在方式和生产经营方式，并对人类社会生活产生了深远的影响，出现了一系列新的消费需求，这一切都表明，全球的社会生产力将进入到一个新的飞跃阶段。因此，我国经济结构调整必须紧紧适应这一新的发展态势要求，把信息化战略举措，作为推进国民经济整体素质提高、经济结构调整的核心战略举措加以运用，把结构调整与推进信息化结合起来，并把各行各业实现信息化，作为结构调整的重要内容和技术素质升华的关键措施。“十五”时期，要努力利用信息技术和网络技术武装国民经济各部门，实现经济跨越发展和管理模式的创新。利用信息化，通过信息化，提高我国经济的整体素质。
（5）提高城镇化水平，优化城乡经济结构
《建议》提出：“提高城镇化水平，转移农村人口，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。”并指出少随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城镇化条件已渐成熟，要不失时机地实施城镇化战略。”因此，为尽快改变目前城乡分割的情况，必须从“十五”时期开始，按照客观经济规律，实施符合中国国情的城镇化发展战略，积极稳步地推进城镇化进程，打破城乡分割，建立城乡人口、经济有序流动的机制。由于我国人口多、地区发展极不平衡，实施城镇化战略，切忌“一哄而上”，一开始就应该遵循“从各地的实际情况出发推进城镇化，逐步形成合理的城镇体系”的要求。我国现有大中小建制城市668个，建制镇1．9万个，今后，随着经济发展，进一步形成一批具有一定规模的城市是必然的趋势．在一些大中城市集中地域，可能会形成以特大城市为中心的城市群和城市圈。但《建议》认为，从发展前景估量，“发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径。”在我国，发展小城镇对于繁荣农村经济，引导乡镇企业合理集聚，完善农村市场体系，发挥集聚人口和农村文化中心作用以及协调城乡关系等方面，都有特殊重要的意义。在推进小城镇建设时，要继续支持乡镇企业发展，推进农村富余劳力向二、三产业转移，引导农村劳力向城镇有序流动，形成合理的城乡人口布局和经济结构。要鼓励农民进入小城镇从事生产经营活动，引导社会各方面对小城镇的投资，加强农村市场体系建设，发挥小城镇的集散作用。要改革农村的户籍制度和行政管理制度，形成有利于城乡协调发展的行政管理机制。
（6)实施新的地区战略，促进地区协调发展
地区经济结构是整个国民经济结构的一个重要组成部分。发挥地区经济优势，形成合理的地区经济布局，是地区经济结构调整的根本要求。“十五”时期，要按照邓小平同志“两个大局”的战略构想，遵循“合理分工、各展所长、优势互补、协调发展”的原则，积极实施西部大开发战略，加快中部地区发展，继续发挥东部沿海地区在全国经济发展中的带动作用。实施西部大开发是调整我国地区经济结构最主要的战略举措，为适应新形势的要求，西部大开发必须要采用新思路、新机制、新方法，把加快基础设施建设作为大开发的基础，把加强生态环境的保护和建设作为大开发的根本，把发展特色经济、培育优势产业作为大开发的关键，把抓好教育、发展科技、用好和培养、引人人才作为大开发的保障来抓；促进中部地区加快发展，是拓展经济增长空间，发挥承东启西区位优势，实现中、东、西地区优势互补、共同发展的重要支撑，中部地区要加快产业结构的优化升级，在资源新组合中发挥比较优势，形成新的经济增长点和经济带；东部地区要充分利用现有优势，在体制创新、科技创新、内联外引等方面，继续走在前列，重点是以高新技术产业化为主导，以提高国际竞争力为目标，率先实现产业高度化，进一步发展开放型经济，发展与中西部地区合作，实现生产要素的合理有效组合，带动全国经济布局合理化、高效化。
(7)继续调整和完善所有制结构，进一步解放和发展社会生产力
党的十五大提出了调整和完善我国所有制结构的重大决策，党的十五届三中全会、四中全会对这项任务，又作了更为具体的政策规定。(建议＞再一次明确要把继续推进我国所有制结构的调整和完善，作为深化改革，完善社会主义市场经济体制的一项重要任务。我国国情决定了所有制结构是多样性的。我国经济中，不仅有强大的国有经济、集体经济等公有制经济，而且还有有利于社会主义生产力发展的、很有活力的非公有制经济以及众多的混合所有制经济，这是由我国社会主义初级阶段特征和我国社会主义基本经济制度要求决定的。因此，我国经济结构战略性调整，应当也必须包涵调整和完善所有制结构。国有经济战赂性改组是经济结构调整的重点内容，对经济结构调整起主导作用，要把国有经济战赂性调整同产业结构的优化升级结合起来；非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，要从多方面支持、鼓励和引导非公有制经济，特别是科技型中小企业的发展，进一步发挥它们在发展我国社会生产力、繁荣社会主义市场经济中的积极作用；要进一步大胆探索公有制实现形式，积极发展混合所有制经济，使所有制结构的优化与产业结构的优化同时推进，互相联动，相得益彰。