第四讲 大力促进科技进步和创新
我国国民经济和社会发展第十个五年计划是在迎接新科技革命和融入经济全球化新形势下，迈向现代化建设第三步目标的第一个五年计划。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建设》，把发展作为主题，把经济结构战略性调整作为主线。强调体制创新和科技创新是推动经济发展和结构调整的强大动力，把实施科教兴国战略贯彻于整个(建议)的始终。在《建议》第八部分明确提出了“十五”期间我国促进科技进步和创新的基本方针、重点任务，回答了新时期深化科技体制改革、建设国家创新体系、扩大国际科技合作与交流等一系列战略性、全局性和政策性问题。这是以江泽民同志为核心的党中央全面推进科教兴国战略，实现中华民族伟大复兴的宏图大赂，是我国科技战线和各条战线肩负的历史使命。
一、迎接新科技革命的科教兴国战略
“十五”计划(建议)就实施科教兴国战略和促进科技进步和创新的重要内容，是中央在对21世纪科学技术发展新趋势、新特点、新突破、新影响进行深入调研的基础上，经过反复论证，做出的战略抉择。
2001年，历史的车轮驶入21世纪。这是“十五”计划的起点。世界科技发展的趋势和特点是：科学技术突飞猛进，知识经济不断兴起，国力竞争日益激烈。正如江泽民同志多次指出的那样：“人类正在经历一场全球性科学技术革命。”21世纪则将是一个科技新纪元。
——新世纪，科学研究将以前所未有的深度、广度和速度逼近极限和本源，走向复杂和非线性，趋于综合、交叉、融合和统一。基础研究和应用基础研究愈益贴近科学真理，并为高新技术及其产业飞跃发展提供基础和源泉。
——新世纪，高技术前沿孕育重大革命性突破。这些前沿突破将比以往更具前瞻性和全局性：信息技术将进入新的起跑线，生物技术时代提前到来，纳米技术将引发未来更为深刻的产业革命，资源环境技术、先进制造技术也将有质的跳跃式发展。
——新世纪，经济竞争、国力竞争深刻表现为一场世界范围的“创新战”。创新是民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。科技创新是科学技术第一生产力的强大动力源。而在科技创新中，基于基础研究和战略高技术研究的原始性创新，将带动一批高技术企业的成长，开辟一片新的产品和服务的市场，构筑新世纪科技经济竞争制高点。在这场经济热战中，科技创新将决定一个国家在世界舞台上的权重和地位。而知识和人才是未来高科技创新的平台。
总之，在21世纪，创新将超越传统的技术创新的范畴。体制创新、政策创新、观念创新日益成为科技创新的保证。国家创新体系是创新从经济实体的微观层次向宏观层次的提升，是科技创新和观念创新、政策创新、体制创新的综合集成。建立和优化我国的科技创新体系是新时期深化科技体制改革和经济体制改革的目标。正是从这一点出发，《建议》旗帜鲜明地提出，继续实施科教兴国战赂，加快科技进步和人才培养，充分发挥科学技术作为第一生产力的决定性作用。
科教兴国战略是党的第三代领导集体将邓小平同志“科学技术是第一生产力”的科学论断上升为国家发展战赂，在1995年5月全国科技大会上确定的治国方略。面对新科技革命的形势，(建议)强调指出，完成“十五”计划乃至更长时期的发展，都有赖于在体制改革和科技进步方面取得突破性进展，推进经济体制和经济增长方式的根本性转变。因此，实施科教兴国战赂不只是科技部门、教育部门的重要工作，而是全党和全国各条战线肩负的历史任务，是实现我国社会主义现代化第三步目标的基本方针。在《建议》中，科教兴国战略没有单列为一个部分，而是将其贯穿和融合于各个主要部分之中。科教兴国战略的这一定位，正是《建议》的特点之一。
为了迎接新科技革命和经济全球化的挑战，我国必须把实施科教兴国作为党和政府的重大任务，在“十五”计划的全局中正确定位。我国在“十五”期间继续坚持实施科教兴国的基本方针，将再次向全党和全国人民昭示邓小平同志关于“科学技术是第一生产力”的思想是指引我国跨世纪社会主义现代化事业兴旺发达的主旋律。
二、促进科技进步和创新的指导方针和重点任务
(一)科教兴国与“国兴科教”
实施科教兴国战略作为我国新世纪的基本方针，贯穿在中央“十五”《建议》的各个部分。《建议》第八部分“促进科技进步和创新”作为科技工作的专题部分，则从全局的、前瞻的视角，回答了我国如何从总体上推进科技进步和创新，加速科学技术事业自身蓬勃发展，为经济结构战略性调整和现代化建设不断提供强大的技术支持的核心问题。如果说《建议》在其他部分提出了贯彻科教兴国的各项要求，那么在“促进科技进步和创新”和有关加快发展教育的部分，则明确提出并深刻阐述了“国兴科教”的问题。这是因为我国实施科教兴国战略的成效大小，在很大程度上取决于“国兴科教”的力度，取决于我国科学技术整体水平的高低和科技创新能力的强弱。因此，“十五”期间提升科技持续创新能力既是国家责任，也是社会责任。
正是基于这样的考虑，在科技工作专题部分，(建议＞重点
阐述了我国“十五”期间加速科技进步、加强科技创新、提高国
家科学技术整体水平，特别是持续科技创新能力的方针与任
务。这一部分与其他部分相得益彰，深刻表达了我国新世纪
贯彻科教兴国战赂的完整思路和深刻内涵，从新时期、新起
点、新观念，建立了科教兴国和“国兴科教”的马克思主义辩证
统一观。
(二)促进科技进步和创新的基本方针
《建议》准确地把握21世纪大发展、大变革和大竞争的趋势，明确提出，促进科技进步和创新，是增强综合国力的决定性因素。这是20世纪诸多国家沉浮起落的历史结论，也是新世纪知识经济条件下国力竞争的规律。从这一点出发，《建议》高度凝练地确定了我国推进科技进步和创新的基本方针，这就是按照有所为、有所不为的方针，贯彻总体跟进、重点突破，提高科技持续创新能力的原则，实现技术跨越式发展的原则。
——有所为、有所不为，这是江泽民同志1990年针对我国基础研究提出的指导方针。他从辩证唯物论出发，精辟阐述了新时期科学研究和经济发展的战略原则。国家科技决策，无重点、无选择、无时序，则无战略。在现代科学技术以前所未有的深度、广度和速度飞速发展的今天，任何一个国家都不可能在所有科技领域居于领先地位。不只是基础研究，包括战略高技术研究，决定抓什么、不抓什么，先搞什么、后搞什么，这是战略决策的首要问题。从中国实情来讲，我国是一个发展中的社会主义国家，国家努力保障科技经费的增长高于国民经济经常性增长，但能够用于科技研究开发的经费毕竞有限。选择重点领域和主攻方向，确定战略目标和优先顺序，必须按照有所为、有所不为的方针。这是一条马克思主义的战略原则。
——总体跟进，重点突破，这是我国促进科技进步和创新的又一个重要原则。现代科学技术突飞猛进，高技术产业群体掘起。科学研究是继承与突破的矛盾运动，而技术创新被认为是“创造与破坏”的冲击波。在创新浪潮面前，任何高技术产业都将经历一个“创造—个体”的生命周期。我国的经济发展受到人口众多、资源缺乏、工农业基础薄弱等诸多制约。在知识经济时代，现代化不是一个静止的概念，而是一个随着新科学技术革命和信息技术冲击波不断提升和前移的动态目标。我国科技进步和创新必须瞄准前沿，在总体上跟踪世界科技发展的步伐，在重点领域力争频频取得突破。这些领域包括：在新科技革命中，我国与外国处于同一起跑线的领域，我国具有相对技术优势、资源优势的领域，从未来长远发
展考虑的战略必争的关键领域。
——提高科技持续创新能力，这是适应21世纪科技发展趋势，增强综合国力，赢得世界经济技术竞争的重要原则。当今时代，科技持续发展能力是保证一个国家自主创新能力和国家科技竞争力得到不断提升的科技实力和发展潜力。所谓科技持续发展能力包括科技基础设施水平，基础研究、战略高技术研究水平和整体科技能力建设等。提高科技持续创新能力，对于大幅度提升我国科技平台，增强自主科技创新能力、产业国际竞争力和综合国力，具有十分重要的意义。在“十五”期间，我国贯彻提高国家科技持续创新能力，加强技术创新，发展高科技，实现产业化的方针，积极开展战略高技术研究。在调整学科布局的基础上推进学科建设，围绕国家目标，集中力量，加强基础科学、能源科学、信息科学、资源环境科学、基础医学、材料科学、海洋科学等领域的基础研究和战略高技术研究，力争在关键领域取得突破性进展。
——实现技术跨越式发展，是当今世界发展中国家发挥后发优势、赶超发达国家的重要战略。技术跨越式发展，是指一个国家或地区在发展科学技术，特别是高技术产业的过程中，不重复别国的技术路线，亦步亦趋地沿袭发达国家昔日轨迹爬行，而是把握当今世界科技走势和未来市场需求，选择本国有一定研究基础和发展潜力的技术领域，瞄准世界最先进技术，集中力量，攻克难关，跨越一个甚至几个技术台阶，使本国技术迅速贴近和达到世界先进水平。事实证明，技术的跨越发展必将实现社会生产力的跨越发展。这是后进国家历史性转折和跳跃式前进的必由之路。
我国是一个具有一定科技实力但总体技术水平相对落后的发展中国家，正处于改革开放和社会主义现代化建设的关键时期，面临着工业化和信息化的双重挑战，面临着优化经济结构、合理利用资源、保护生态环境、促进地区协调发展、提高人口素质、彻底消除贫困等一系列艰巨任务。面对科学技术日新月异，经济全球化趋势加快和国际竞争更加激烈的当今形势，挑战与机遇并存。江泽民总书记在党的十五大报告中指出：“我国是发展中国家，应该更加重视运用最新技术成果，实现技术发展的跨越”。只要我们选准切入点，创造良好的政策环境，努力提高技术创新能力，实现技术跨越发展是完全可能的。我国科技界对此充满信心。
（三)促进科技进步和创新的重点任务
“十五”期间我国促进科技进步和创新的战略重点是什么?以江泽民同志为核心的第三代领导集体，运筹帐幅，反复论证，集中我国科技界、经济界和社会各界的智慧，在《建议》中提出了五个方面的重点任务。
第一，加强技术创新，发展高新技术，提升产业技术水平。这是推进科技进步和创新的首要任务，也是基本任务。1998年8月，中共中央和国务院发布了《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，召开了全国技术创新大会。这是党和国家面向新世纪的一项重大战略决策。在21世纪以经济实力、国防实力和民族凝聚力为主要内容的综合国力竞争中，能否在高新技术及其产业领域占据一席之地，已经成为维护国家主权和安全的命脉所在。我国科技体制改革已经取得重要进展，但是，由于受长期沿袭的旧体制的影响，科技成果向现实生产力转化能力薄弱、高新技术产业化程度低，特别是产业技术水平和管理水平低下，依然是制约我国经济发展的障碍。党的第三代领导集体提出，加强技术创新，发展高科技，实现产业化，提高国家产业技术水平。这是提高国民经济整体素质和综合国力，确保中华民族在新世纪立于不败之地的战略抉择。
技术创新，是指企业运用新知识、新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品质量，开发生产新的产品，提供新的服务，占据市场并实现市场价值。企业是技术创新的主体。技术创新是发展高科技、实现产业化的重要前提。“十五”期间，我们面临的任务，一是发展高科技，实现产业化，从体制改革人手，激活现有科技资源，加强面向市场的研究开发，大力推广、应用高新技术和适用技术，促进科技成果转化，加快高新技术成果产业化进程，形成一批自主知识产权的高新技术产业。二是把市场需求、社会需求和国家安全需求作为出发点，强化企业的技术创新主体地位，充分发挥市场机制在配置科技资源、引导科技活动方面的基础性作用，推动大多数科技力量进入市场创业；三是坚持近期目标与长期目标相结合，加强基础研究、战略高技术研究和重大社会公益科研工作。重大原始创新要着眼于从基础研究抓起，为应用研究和技术开发提供源泉，增强持续科技创新的能力。四是在充分运用市场机制的基础上，正确发挥政府的宏观调控作用，统筹规划，突出重点，在我国优势明显、产业关联度大、市场前景好并有利于解决国民经济重点、热点、难点问题的技术和产业领域，优选一批重大项目，协同攻关，志在必得，为现代化建设提供强有力的科技支撑。
第二，积极推进具有战略意义的高技术研究。《建议》要求集中力量在信息技术、生物技术、新材料技术、先进制造技术、航空航天技术等关键领域取得突破，在一些关系国家经济命脉和安全的高技术领域，提高自主创新能力。
具有战略意义的高技术研究是指对增国力、助国咸有重要影响、具有长远性和全局性的高技术研究。战赂高技术研究一旦取得突破，将带动我国相关产业的高速发展，增强抵御各种突发威胁的能力，并对提高综合国力、国际竞争力和人民生活质量发挥十分重要的作用。我国自1986年实施“863”计划已取得1600多项高技术研究成果，不少高技术成果已步人产业化阶段。“十五”期间我国将推出S863计划，积极跟进世界高技术及其产业的前沿新走势，加强在信息技术、生物技术、新材料技术、先进制造与自动化技术、海洋技术等关键领域的战赂高技术研究，解决经济发展面临的产业结构不合理、高新技术产业化程度低、市场竞争力弱等方面的问题。
——信息技术在21世纪全球经济和社会发展中具有极其重要的战略地位。我国要在信息技术领域以推进国民经济信息化为目标，重点攻克高性能计算机、大型软件、集成电路设计与制造、信息资源与信息安全、网络与通讯技术等一批关键技术和具有较大应用价值的系统，力争达到国际先进水平，为国家信息基础设施建设提供技术支撑。
——生物领域已提前出现创新高潮。我国将充分利用基因操作技术、生物工程技术和生物信息技术三大前沿技术，集中解决农业和医药领域高产优质的动植物新品种、新型药物和疫苗、生物芯片、组织器官工程等重大问题，大幅度提高我国生物技术整体研究水平和开发能力，增加农业的科技含量，提高和改善人民的营养水平和健康保障水平。
——新材科技术领域的重点，是研究开发符合我国资源、环境特点，具有我国技术特色，能够发挥我国技术优势，并为经济建设所必需的新材料。例如：光电子材料、高性能结构材料和新型特种功能材料等。我国要进一步加强前瞻性新材料研究、材料制备评价技术研究、支撑国家支柱产业和国防工业的关键配套技术研究，以大幅度地提高我国材料工业技术创新能力和产品竞争能力。
——先进制造与自动化技术领域的重点，是研究开发以全球化敏捷制造为主导的先进制造工艺与装备，以及基于机器人的制造单元及系统、机器人化机器和特种机器人等技术。其目标是攻克主导我国21世纪初制造业发展和升级的关键技术，为提高制造业的综合竞争能力和实现跨越发展做出贡献。
——海洋技术领域主要针对我国日益严重的资源紧缺和环境质量恶化的局面，开展海洋资源探测与开发利用、海洋生物资源高值化、海洋环境监测所急需的关键技术的研究。我国已经成功研制6000米水下机器人，具备对地球如％以上海域进行勘察的能力。今后，还要向更深的海底进军，向更高的科技高峰攀登。
我国在上述战略高技术领域取得重大进展，必将增强国家高技术持续创新能力，培育新的高技术产业生长点，带动高技术及其产业的整体发展。
第三，实施重大高新技术工程项目，促进高技术成果产业化。这是《建议》提出的又一项重大任务。
高新技术工程项目的重点有以下几个。
——亚洲米、深亚微米集成电路设计和制造。亚微米集成电路指特征尺寸为1微米至O．5微米的集成电路芯片。深亚微米集成电路指特征尺寸小于O．5微米到0．05微米的芯片。亚微米、深亚微米集成电路的典型线宽已临近纳米量子效应区。为了提升集成电路产业化水平，我国将优先发展集成电路设计业，营造有利于集成电路产业发展的环境，建立若干集成电路设计企业孵化器、产业化基地以及技术支撑平台，集中力量，解决共性、关键技术问题，推动集成电路产业的发展。在信息安全、通信、消费类电子产品等领域，着力提高集成电路芯片的自主开发能力、系统设计水平；在信息产品系统中，逐步提高国产芯片的比例；在设计工具和设计方法方面，不断提高研究水平和应用水平；在生产制造方面，以消化、吸收、创新为重点，不断提高生产线的工艺水平和代工能力，用开放的发展思路，充分利用国内外资源，使我国集成电路产业迈上一个新的台阶。
——高性能计算机。高性能计算机的应用水平是一个国家综合实力的象征，包括面向科学计算的高性能计算机和面向事务处理的高性能计算机的研究开发。世界上具有较强实力的企业已经致力于高性能计算机的研究开发。国家安全和信息产业的发展将为高性能计算机的应用提供广阔市场。“十五”期间，我国要在宏观上整合研究单位和企业的优势力量，按照重大产业工程的组织方法协同攻关，把高性能计算机的重大工程项目及其成果的产业化推向前进。
——光电子材料与器件。光电子材料是当今光电子技术的先导。光电子元器件是电子工业的战略重点产品，光电子产业是一个综合性的工业体系，仅靠其自身发展，很难形成持久稳定的竞争力。目前，我国光电子产业的相当部分原材料、专用设备等都依赖进口。“十五”期间，光电子材料是一项重大高新技术工程项目，必须统筹规划，重视配套行业的发展，以市场为导向，内外结合，以外促内，加速发展，建立大行业，开拓大市场，形成大产业。
——生物技术及其产业化。我国要在生物工程药物领域，充分利用丰富的、特有的生物资源，以基因工程、组织工程为核心，应用人类、动物、植物及微生物基因组学技术，克隆严重危害人民健康的重大疾病相关基因和与主要农作物、重要农艺性状相关基因，推动人工组织器官工程、重要疫苗和药物等生物技术制剂及生物反映器形成重大产业。要采用组合化学技术、高通量筛选技术、计算机模拟计算技术，实施大规模新药筛选工程。上述高新技术工程的目标是，促进我国传统制药工业技术和产品的更新换代，加快生物技术产业的形成，提高我国的国际竞争能力和国际市场占有率。
——生物芯片。根据《建议》，我国要利用自己的资源优势，开发特有生物信息的专用芯片，研究开发具有中国特色的新型芯片材料和制造技术，发展与生物芯片应用相关的各项技术。生物芯片技术的应用将对医疗保健、工农业生产、环境保护、国防安全、司法鉴定和社会生活等许多方面产生巨大的影响，并带动一批高新技术产业的群体崛起。
——农业生物工程。农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础。如何将常规育种技术与生物技术相结合，克隆小麦、棉花和大豆等农作物的杂种优势并加以利用，是一个关键技术难题。其中，实现“三系配套”并在农作物生产中大规模应用，是我国21世纪农业生产的核心问题。通过这项农业生物工程，利用已完成的基因组图谱，分离和克隆与农作物产量、质量、抗逆、抗病等性状相关的功能基因，将对农作物育种以及整个农业生产带来革命性变化。
第四，加快推进传统产业技术升级。促进科技进步和创新，大力推动产业结构的优化升级，提高国民经济的整体素质，一方面要不失时机地加速高新技术产业的发展，另一方面，要用高新技术改造传统产业，促进传统产业的升级，把二者紧密结合起来。事实证明，我国传统产业还有着广阔市场和发展空间。《建议》要求促进传统产业的技术创新，要选择装备制造、农产品深加工、清洁煤、资源综合利用等若干重点领域，加快开发能够推动结构升级的共性技术、关键技术和配套技术，加速传统产业的技术升级。其中，要注重电子、信息等技术与传统产业的嫁接，大力开发能开拓国内外市场的有竞争力的新产品，提高产品的质量、档次和技术附加值，开发和应用先进制造技术、工艺和装备，大幅度提高国产技术装备水平。
第五，加强基础研究和应用基础研究。基础研究是人类文明进步的动力，是技术创新与经济发展的源泉和后盾，是培养和造就科技人才的摇篮。基础研究的重大突破，或迟或早将带动新兴产业群的蜕起，引起经济和社会的重大变革，因此，加强基础研究和应用基础研究是促进科技进步和创新，提高国家竞争力的重要内容。《建议》提出，“十五”期间要瞄准世界科学技术发展前沿，选择我国具有一定优势、对国民经济和社会发展有重大意义的研究领域，集中力量，重点突破，力争在基因组学、信息科学、纳米科学、生态科学和地球科学等方面取得新进展。
我国基础研究工作包括三个方面：以认识自然现象、揭示客观规律为目标的探索性研究；以解决国民经济和社会发展以及科学自身发展重大科学问题为目标的定向性研究；对基本科学数据、资料和信息系统地进行考察、采集、鉴定，并进行评价和综合分析，以探索基本规律为目标的基础性研究。经过几十年的努力，我国已先后建立了一批以基础研究为主的科研机构和设施，拥有158个国家重点实验室，形成了门类较为齐全的学科体系，培养了一支具有相当水平的科研队伍，在若干重要领域取得了达到国际先进水平的科学成就。1999年，我国的SCI收录论文总数排名跃居世界第10位，整体科学实力已居发展中国家前列。“十五”期间，我国将坚持持续稳定发展基础研究的方针，在国家目标和科学前沿的结合点上确定研究方向，重点发展新兴带头学科和交叉学科，促进基础研究的重点突破和整体水平的逐步提高。同时，要在农业、能源、信息、资源环境、人口与健康、材料等领域，开展对具有重大带动作用、能形成未来新技术和新产业生长点的重大科学问题的研究，为解决经济、社会和科技自身发展问题提供科学依据。
为加强基础研究和应用基础研究，我国将大力加强国家重点实验室和重大科学工程等基础研究基地的建设，建立开放、流动、协作、竞争的机制，形成一批跨学科的综合研究中心，加强基础性工作和基本科研设施建设，建立良好的科研支撑条件体系。
三、体制创新是科技进步和创新的保证
《建议》在总结历史经验的基础上，深刻阐明了科技创新与体制创新的关系，精辟阐述了体制创新是科技进步和创新的保证，对深化改革，建设国家创新体系提出了十分重要的政策原则和工作要求。
一是进一步明确深化科技体制改革的目标。1985年3月，中共中央发布关于科学技术体制改革的决定以来，我国科技体制改革作业整个体制改革的重要组成部分，进行了大胆探索，迈出了重要步伐。按照“经济建设必须依靠科学技术，科技工作必须面向经济建设”的基本方针，实行科技成果商品化，开放技术市场，不失时机地推进科研机构的改革。自1992年起，按照“稳住一头，放开一片”的原则，推进科研院所结构调整、人才分流和机制转变，特别是1998年以来，对科研机构分类进行改革，加速技术创新和科技产业化进程，科研机构面向市场的活力和自我发展的能力不断提高。1999年全国技术合同成交额已突破550亿。
“十五”期间，我国要在初步建立社会主义市场经济体制的基础上，进一步深化科技体制改革，全面优化科技力量布局和科技资源配置，加强技术集成，进一步解决科技与经济脱节问题，建立一个符合社会主义市场经济要求和科技工作自身发展规律的、科技与经济有机结合的新型体制，这个新型体制将是一个富有生机和活力的国家创新体系。
二是加强国家创新体系的建设。在“十五”期间，我国要完成国家创新体系的建设。这是一项体制创新工程。国家创新体系的执行主体是多元的。要努力促进企业成为技术进步和创新的主体，推进科研机构成为科学技术创新的依托，推动高等学校和教育培训机构成为培养人才的摇篮和提高劳动者素质的基地。进一步强化中介服务机构，使之成为知识传播、技术转移和科技成果转化的媒介和桥梁。促进各级政府转变职能，提高其作为国家创新体系的主体意识，承担制定政策法规和提供服务两大职责。此外，发挥金融机构作为科技创新投融资的管道的功能。当前，尤其要提高企业的主体意识，使企业真正成为技术创新的主体。
三是加强产学研结合，鼓励应用开发型科研院所进入企业或改制为企业。对不同科研机构实行分类改革，实现科技资源的优化配置，加强产学研结合，是深化科技体制改革的重要任务之一。其中，应用型科研院所和设计单位的企业化转制已经取得突破性进展。1999年初，国务院决定对10个国家局所属242个应用型科研机构的管理体制进行改革，通过转成企业、进入企业和转为中介机构等方式全部实行了企业化转制。为了保障这项工作的顺利进行，国务院和有关部门在《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》颁布前后，相继出台了30多个配套政策法规，采取了积极有效的激励措施，收到良好的实施效果，整个转制工作平稳进行。绝大多数科技人员心态平衡。成功完成企业化转制的科研机构经济效益和科研经费明显提高，已有10多家科技型企业上市公开发行股票，市值走势良好。今年，建设部等11个国务院部门所属134个科研机构已制定转制方案，其他应用型科研机构和设计单位也将朝此方向前进，成为一支技术创新和实施高新技术产业化的有生力量。
在应用型科研机构和设计单位企业化转制的同时，现有社会公益型科研机构要实行分类改革。对于有面向市场能力的科研机构，要转为企业、整体或部分进入企业，或转为企业性的中介服务机构；对于向社会提供公共服务、无法得到相应经济回报的科研机构，在调整结构、分流人才的基础上，按非营利性机构的机制运行和管理，政府主要通过扶持政策、竞争择优方式提供科研项目和基本建设的经费。
四是加强中介机构建设。科技中介服务机构是指以促进科技与经济结合为宗旨，以研究机构、大学和企业为主要服务对象，在研究开发、成果转化和科技产业化的全过程中，提供技术、信息、管理和投融资等服务的机构。科技中介服务机构是国家创新体系的重要组成部分，是实现科技与经济结合的媒介和桥梁。近年来，我国科技中介服务机构已有较大发展。全国各地创建的生产力中心已达500多家。分布于国家高新技术产业开发区的创业服务中心超过100家。这些中介机构在培育科技型企业和企业家，促进科技成果产业化方面发挥了十分重要的作用。但我国中介机构仍然是国家创新体系中比较薄弱的环节，远不能适应新时期促进科技进步和创新的需要，亟待大力加强。“十五”期间，我国将进一步发展促进科技成果扩散、转移的信息类服务机构，如技术信息服务中心、技术市场交易中心、产权交易中心等；大力发展从事技术咨询、人员培训、企业诊断和工程化、配套化设计的科技成果转化服务机构，包括生产力促进中心、工程中心、中试基地等；积极推进为科技型企业提供孵化服务的创业服务中心；加快建立提供技术合同服务、知识产权服务、资信评估服务、风险投资服务、贷款担保和管理咨询服务的各类中介服务组织，使其发挥更大作用。
五是建立风险投资机制，发展资本市场。目标是形成有利于高技术企业和新经济增长点发展的投融资环境，支持高新技术产业化。风险投资又被称为创业投资，是指通过向尚未成熟的创业企业提供股权资本，并为其提供管理和经营服务，期望在企业发展到相对成熟后，通过股权转让收取高额中长期收益的投资行为。高新技术企业的发展一般经历种子期、创建期、成长期、扩张期、稳定与成熟期等几个阶段。高新技术企业的成长是一个充满风险的历程，需要建立风险投资机制为其提供适当资金的金融支持。1999年8月全国技术创新大会期间发布的(中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定)提出：“要培育有利于高新技术产业发展的资本市场，逐步建立风险投资机制，发展风险投资公司和风险投资基金，建立风险投资撤出机制，加大对成长中的高新技术企业的支持力度。”同年12月国务院办公厅转发的《科技部等部门关于建立风险投资机制若干意见的通知》，对我国建立面向科技型企业的风险投资机制提出了政策框架。中国证监会对高技术企业股票上市采取了积极的倾斜政策。经国务院批准设立的科技型中小企业技术创新基金已于去年正式启动，截止今年6月底累计支持科技型企业1178家，平均支持强度为75万元。目前，我国支持成长性科技企业上市的二板市场创业板即将出台。“十五”期间我国风险投资市场的发展将进入一个整体建设的新阶段。
六是加大国家和全社会的科技投入，提高投资效益。科技经费投入是科技进步的必要条件和基本保证。随着科技发展和社会进步，科技竞争在经济竞争和综合国力竞争中日益升值，世界主要国家都把科技投入视作战略投资，不断加大投入力度，完善促进科技投入的政策环境和刺激科技创新的社会环境。为了提高国家科技持续创新能力，为经济发展和提高国家竞争实力提供支撑，我国必须加大科技投入强度，提高科技投入效益。
“科技投入”是指全社会对科技活动的投入，是国家推进科技进步的重要物质保障。服D经费是指用于基础研究、应用研究和试验发展活动的经费，GDP是指一个国家的国内生产总值，R&D／GDP的比例反映一个国家科技投入状况，是衡量一个国家科技投入水平的国际通用指标。我国(科学技术进步法＞第四十五条规定：“国家逐步提高科学技术经费投入的总体水平。全国研究开发经费应当占国民生产总值适当的比例，并逐步提高，同科学技术、经济、社会发展相适应。”尽管国家财政用于科学技术的经费的增长幅度，按照高于国家财政经常性收入增长幅度的原则安排，然而，直至1998年，我国R&D／GDP的比例一直在0．6％至0．7％之间徘徊。1999年，全国科技经费筹集总额为1460亿元，比上年增长12．5％，其中，R&D经费678亿元，我国R&D／GDP的比例取得突破，达到0．83％。一般而言，一个国家经济处于发展初期，R&D／GDP在0．8％。1％之间；处于经济转型期，比例上升到1．5％左右；进入稳定发展期，比例应在2．O％以上。我国服O经费投入总量仍然偏低，与经济快速发展尚不适应。应在“十五”期间，通过全社会的共同努力，使科技投人再创新高，使我国R&D经费与GDP的比值达到1．5％的目标。
七是扩大国际科学技术交流与合作。我国科技领域实行全方位、大跨度、宽领域对外开放政策，已与95个国家和地区缔结了科技合作协定，同世界上160个国家和地区建立了广泛的科技合作关系。我国坚持“平等互利、成果共享、尊重知识产权”的原则开展国际合作‘通过科技合作，实现人才交流和资源、信息、科研设施的共享，在加强科学技术自身发展的同时，促进经济、贸易领域的合作与交流。
“十五”期间，我国将积极支持全球性和区域性科学研究和高新技术产业化合作网络，将从我国高新技术产业开发区中，选择若干开发区向亚太经合组织开放。我国将有选择地支持和积极参与更多的国际大科学合作项目；吸弓[外国科研机构和科学家参与中国基础研究和高技术研究计划，也希望中国科学家更充分地活跃于国际合作大舞台，进一步拓宽科技合作领域，提高合作水平。《建议》提出，鼓励外资企业在我国设立研究开发机构，支持我国科技企业到国外进行研究开发，促进资源和信息共享。目前，世界级的跨国公司中，已有不少在我国建立了研究开发机构，我国也有越来越多的科技型企业在国外创建了研究开发基地。我们相信，我国与世界各国科技、经济和高科技产业化合作的崭新局面将会出现于21世纪。
八是加强科普工作。促进科技进步和创新，必须在全社会大力弘扬科学精神。坚持以人为本，做好科普工作，在广大人民群众中普及科学知识，不仅有利于提高劳动者的素质，加快科教兴国战略的进程，而且有利于用科学思想和唯物史观武装全党和全国人民，推进社会主义精神文明建设。1999年12月，科技部、中宣部和中国科协在北京联合召开了第二次全国科学技术普及工作会议。江泽民总书记给会议发了贺信，对科普工作作了重要指示，提出了更高要求。“十五”期间，我国科普工作要作为促进科技进步和创新的重要一环，迈上一个新的台阶。科学精神的精髓是求实创新。要在全社会大力弘扬科学精神，宣传科学思想，传播科学方法。同时，鼓励创新精神，树立创新意识，培育创新文化。要使人民群众深刻认识到，创新是民族进步的灵魂，是科学技术第一生产力的动力源；使广大干部特别是领导干部不仅成为领导经济、科技和其他各项工作的内行，而且自觉站在科技创新和体制创新、政策创新、观念创新的前列。随着科普工作不断加强和全民整体素质逐步提高，中华民族必将以崭新的面貌自立于世界先进民族之林。