第八讲 加强和改善党的领导
为实现“十五”目标而努力奋斗
党的十五届五中全会通过的《建议》，以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，站在21世纪中国经济和社会发展全局，突出重大的战略性、宏观性、政策性问题，规划了我国今后5至10年的发展蓝图，是以江泽民同志为核心的第三代领导集体把有中国特色社会主义全面推进新世纪的战略部署和行动纲领。《建议》强调：“实现“十五”计划的目标，夺取建设有中国特色社会主义事业的新胜利，关键在党”，并从实现新世纪的新任务的高度，对全面加强党的建设，切实改善党的领导，提出了一系列具体要求。贯彻落实建议精神，对于新世纪全面推进党的建设新的伟大工程，对于提高党的执政水平，都具有重要的指导意义。
一、增强驾驭全局的能力，提高党的执政水平
面对新世纪的新任务和新挑战，我们党要把一个拥有12亿多人口的大国胜利带入21世纪，实施现代化建设的第三步战略目标，加快推进现代化进程，首先必须具有能够经受住新世纪任何挑战和风险的驾驭全局能力和执政水平。《建议》指出：“要不断提高党的执政水平，特别是提高驾驭经济和社会发展全局的能力”，其着眼点也在这里。
提高驾驭全局能力和执政水平，必须加强对经济和社会发展的重大问题的研究。没有调查研究就没有发言权和决策权。我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的过程，归根到底是一个运用马克思主义立场、观点、方法观察形势，分析情况，发现规律，创造性地解决革命和建设中出现的重大问题的过程。加强对经济和社会发展的重大问题的研究，既是实现科学决策、民主决策的重要基础，也是正确实施决策的前提条件。
进入新世纪的5到10年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。面对瞬息万变的国际形势，面对社会主义现代化建设的复杂形势和繁重任务，加强对经济和社会发展重大问题的调查研究，对于提高党的执政水平，特别是提高驾驭经济和社会发展全局的能力，更具有重要的现实意义。在新世纪，我们要坚持在发展中推进经济结构的战略性调整，在调整中保持经济持续快速健康发展；要继续深化改革，使国有企业建立现代企业制度取得重大进展，社会保障制度逐步健全，完善社会主义市场经济体制迈出实质性步伐；要扩大开放，在更大范围内和更深程度上参与国际经济合作与竞争；要形成经济建设、民主法制、精神文明三位一体协调发展的格局，促进社会全面进步等等，对于党驾驭全局的能力和执政水平都是重大的考验。党在领导全国各族人民实现上述任务和目标的过程中，必然会遇到许多新情况、新问题。各级领导干部尤其是党的高级领导干部，无论从事什么工作，担负的责任大小，都应该把调查研究作为一项基本功，紧密结合本地区、本部门的工作实际，创造性地把党的路线、方针、政策贯彻落实好。要用马克思主义的立场、观点、方法研究和解决问题，善于审时度势，既能对急剧变化的新情况作出科学判断和灵活处置，及时把倾向性问题解决在萌芽状态，又能把握事物发展的总趋势，正确决策，驾驭全局，增强工作的预见性、主动性和科学性。《建议》强调：“要正确处理改革、发展、稳定，中央和地方，西部开发和东、中部发展，市场机制和宏观调控，经济发展和社会全面进步等重大关系”，这些关系是从20多年来改革开放的实践中概括出来的具有全局性、战略性、规律性的重大问题，是社会主义市场经济条件下提高党的执政水平的经验总结。各个地区和部门根据不同时期的实际情况，把这些重大问题处理好了，对于加强和改善党的领导具有普遍意义，必须始终给予高度重视。当然，各地区和各部门的情况干差万别，在不同的情况下都会存在不同的问题，即使同一问题，在不同的条件下也会有不同的表现形式，研究和解决问题不能形成框框，搞形式主义，而必须坚持从实际出发，实事求是，是什么问题就解决什么问题。只要全党形成调查研究之风，实事求是之风，真抓实干解决问题之风，形式主义、主观主义、官僚主义等不良作风就会大大减少，党的领导就一定能够得到有效改善。
提高党的执政水平和驾驭全局能力，必须拓宽党在各个领域联系群众的渠道，时刻保持党同人民群众的密切联系。群众观点是我们党的基本政治观点，群众路线是我们党的根本工作路线。人民群众的拥护和支持是我们党的执政根基。脱离了人民群众；我们就会丧失认识和力量的源泉，丧失执政的基础，所谓提高执政水平就会成为无源之水，无本之木。前苏联和东欧一批社会主义国家的共产党丧失政权，具有很长执政历史的日本自民党、我国台湾的国民党、墨西哥的革命制度党纷纷丧失执政地位，其根本原因都是脱离了人民群众，失去了广大人民的拥护和支持。因此，必须把密切同人民群众的关系，作为提高党的执政水平和驾驭全局能力的一个根本问题，在全体党员特别是党的各级领导干部中解决好。
要把群众中蕴藏着的积极性创造性发挥好、引导好；保护好，作为提高执政水平的关键环节来抓。人民群众是推动社会进步的最终决定力量，是承担和推进建设有中国特色社会主义事业的主力军。只有人民群众的广泛支持与参与，我们的事业才能不断发展，取得成功。人民群众的支持和参与程度，取决于他们的切身利益在社会主义现代化实践中的实现程度。要把人民群众的积极性创造性发挥好、引导好、保护好，首先要把他们的利益实现好、维护好、发展好。能否把代表最广大人民群众的根本利益的要求，落实到基层，落实到工人、农民、知识分子和其他劳动群众身上，直接关系到党的执政基础，关系到党和国家的前途命运，关系到建设有中国特色社会主义事业的兴衰成败。改革开放以来，我国经济快速发展，社会全面进步，广大人民群众的物质文化水平有了很大提高，民主权利进一步扩大，享受了实惠。这是改革开放取得成功的根本原因。但是，我们必须清醒看到，人民群众对我们的工作还有许多不满意的地方，有些领导干部群众观点淡薄了，同群众的感情疏远了，脱离群众、侵犯群众利益的事情时有发生，使群众在生产、生活中的许多实际问题还不能得到及时解决。这些问题的存在，严重损害了党的威信，削弱了党的凝聚力和战斗力。因此，提高党的执政水平，切实解决党内存在的各种问题，首先是要解决党群关系、干群关系中存在的问题，要使党的各级领导干部牢固确立群众观点，善于代表和实现群众的根本利益，善于组织和引导群众，关于发现和解决群众的实际困难和问题。这既是领导干部的起码责任，也是衡量领导水平的基本标准。
人民群众的实践是认识真理唯一的源泉。正确的认识只能来源于群众的实践，正确的决策只有变成群众的自觉行动，才能形成巨大的物质力量。提高党的执政水平，必须尊重实践，尊重群众的首创精神，善于从人民群众的实践中寻找解决问题的办法，善于把党的路线、方针、政策变成群众的自觉行动。在群众的伟大实践面前，任何一个政党特别是领导者个人的知识和能力都是有局限的，都必须面向实际，面向群众，通过向实践学习，向群众学习，取得领导工作的主动权，取得群众的信任和支持。相信群众，依靠群众，永远扎根于群众，是我们党战胜一切困难险阻的法宝，也是改进领导方法，提高领导水平的基本途径。邓小平同志从小岗村农民包产到户的创造中，找到了农村改革的途径，在相信群众，依靠群众，尊重群众实践方面，为我们树立了榜样。在前进的道路上，我们不熟悉、不了解的情况很多，遇到的困难和矛盾也很多，只有深入群众和实践，甘当小学生，才能增长知识和才干，才能在实践中找到解决新问题、实现新任务的办法。
提高执政水平和驾驭全局能力，必须解决好各级党委总揽全局、协调各方，充分发挥党的领导核心作用的问题。在社会主义市场经济条件下，党的执政方式和领导职能都发生了重大变化，坚持以法治国和实现党的政治领导，都对各级党委总揽全局，协调各方的能力提出了更高的要求。各级党委要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，必须在政治领导水平方面有明显提高，在领导方式和方法方面有明显改进，在领导体制和工作机制的创新方面有实质性的进展。要增强政治敏感性，善于抓住方向问题，把党的路线、方针、政策同具体实际结合起来，创造性地贯彻落实好。要注意抓大事，把主要矛盾和矛盾主要方面的问题解决好。要善于抓落实，把落实的要求贯彻到最基层。要善于用干部，形成领导班子的合力。要勇于开拓创新，积极探索社会主义市场经济条件下加强党的领导的新机制和新方式，实现党的领导方式、工作方式、活动方式的转变。
二、落实“三个代表”的要求，全面加强党的建设
无论是提高党的执政水平，还是提高驾驭经济和社会发展全局的能力，关键在于加强党的建设，增强党的凝聚力和战斗力。江泽民同志关于党要始终代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益的思想，进一步回答了新的历史条件下建设什么样的党、怎样建设党的问题，结合新的实际解决了马克思主义建党学说的核心问题，是我们面向新世纪加强党的建设的纲领。《建议》以“三个代表”的思想为指导，围绕巩固党的执政基础，’提高党的执政水平，对加强党的建设，加强和改善党的领导进一步作出了部署。落实(建议)关于加强党的建设的各项要求，是在新世纪全面推进党的建设新的伟大工程的重要环节，是提高党的执政水平，加强和改善党的领导，胜利完成“十五建议”目标的重要保证。
落实“三个代表”的要求，必须坚持从严治党。从严治党和“三个代表”是有机统一的，都是对党的建设的一种全面要求，根本目的是要结合新的历史条件，把党建设好，保持党的先进性和纯洁性，从思想上、政治上、组织上完全巩固党，永葆党的生机和活力，为实现党的历史任务提供可靠的保证。坚持从严治党，必须以“三个代表”作为检验党的建设的标准，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，把党建设成为有中国特色社会主义事业的坚强领导核心。“三个代表”的问题解决了，我们党就能经受各种考验，战胜任何挑战，永远立于不败之地。要按照“三个代表”的要求，把从严治党方针贯彻到党的建设的各项工作中去。坚持把思想理论建设作为党的建设的首要问题，用邓小平理论武装全党；坚持全心全意为人民服务的宗旨，加强和改进党的思想政治工作和群众工作，密切党同人民群众的血肉关系；坚持民主集中制，保持党的工人阶级先锋队性质；坚持严格的党员标准，加强对党员队伍的管理，维护党的先进性；坚持党要管党的原则，坚决改变党内存在的纪律松弛和软弱涣散的现象；加强党的基层组织建设充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
落实“三个代表”的要求，必须着眼于事业发展和新老交替与合作，加强干部队伍和领导班子建设。这是提高党的执政水平和驾驭全局能力的组织保证，是党的事业继往开来，开拓前进的组织保证。干部队伍建设历来是党的建设中极其重要的问题。在发展社会主义市场经济和改革开放的条件下，在世界政治经济格局发生重大转折的重要历史时期，我们党要经受住执政的考验，改革开放的考验，拒腐防变和抵御各种风险的考验，领导全国各族人民在新世纪取得更大的成就，全面实现中华民族的伟大复兴，最重要的是把党的干部队伍特别是各级领导班子建设好，保证党和国家的各级领导权掌握在忠于马克思主义的人手里。世纪之交，党正处于整体性新老交替的重要时期，适应现代化建设事业长远发展的需要，加强干部队伍和各级领导班子的建设，是摆在全党面前的一项紧迫任务。要不失时机地培养选拔大批优秀中青年干部，充实各级领导岗位。这是一项增强党和国家各级领导层的活力，保证党的事业承上启下和国家长治久安的战略性工作。要进一步解放思想，拓宽渠道，加大选拔优秀年轻干部进入各级领导班子的力度，培养造就一代又一代社会主义现代化事业的可靠接班人。要把提高于部的素质作为干部队伍建设的首要问题，切实抓好。政治路确定之后，干部就是决定的因素。组织路线要为实现政治路线提供保证，核心是干部的选拔、培养和使用问题。党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和一系列方针政策能否贯彻落实好，取决于干部的素质。江泽民同志反复强调要建设一支高素质的干部队伍，并对如何建设高素质的干部队伍提出了具体的要求。最近，在黑龙江、吉林考察时，又强调各级领导干部都要增强政治敏感性，共产党员要牢固树立党的意识。对提高党员和干部的素质提出了更高的要求。提高于部队伍素质目标和方法，江总书记都已经讲得很明确和具体了，关键是结合各个方面的实际贯彻落实好。加强于部队伍和领导班子的建设，还必须高度重视各级领导干部的思想作风建设，坚持党管干部的原则，加强对领导干部的教育、管理和监督。
落实“三个代表’的要求，必须加强监督和管理制度建设，努力从源头上遏制腐败现象的滋生和蔓延。腐败现象的滋生和蔓延，严重干扰和削弱党的领导，伤害人民群众参与现代化建设的积极性、创造性。无论是坚持从严治党，落实“三个代表”的要求，还是加强和改善党的领导，都必须把反腐败斗争深入持久地进行下去。要积极探索社会主义市场经济条件下反腐败斗争的特点和规律，掌握反腐败斗争的主动权。我国实行社会主义市场经济体制，不仅搞活了经济，促进了生产力的发展，从物质基础上巩固了党的执政地位，而且为党的建设注人了新的活力，为加强和改善党的领导提供了历史机遇和新的舞台。但是，市场自身的弱点和消极方面也不可避免地影响到党内来，使党的建设特别是反腐败斗争面临新的问题。市场经济条件下的经济利益主体的多元化，市场在资源配置中的基础性作用，市场经济发展中通行的等价交换原则等，在强化人们的主体意识、效益观念、竞争意识、民主观念、平等观念等积极影响的同时，也削弱了一些党员的党的意识，使我们党在新的历史条件下保持先进性和纯洁性面临严峻考验。有的党员经不住名利地位、物质享受、糖衣炮弹的考验，把掌握的权力变成了谋取私利的工具，由人民的公仆变成了腐败分子。这些人之所以成为腐败分子，根本原因是人生观、价值观、金钱观等出了问题，也就是世界观出了问题。从党的建设的角度分析，由于党的监督和管理制度不健全，制度建设还不能完全达到“使坏人无法任意横行”的目标，这也是腐败现象滋生特别是蔓延的重要原因。因此，社会主义市场经济条件下的反腐败斗争，要把治本和治标结合起来，重点放到治本上，也就是从源头上遏制腐败现象的滋生和蔓延。在治本的问题上，要坚持两手抓，一手抓教育和管理，着力解决世界观的问题，保持共产党员的先进性，走依靠教育和管理遏制腐败的路子。一手抓制度建设，加强对党员干部特别是领导干部的监督，加强对权力运行及其运行结果的监督，走依靠制度建设反对腐败的路子。同时，加大依法对腐败分子的打击和惩处的力度，多管齐下，标本兼治。这样坚持不懈地抓下去，就一定能够最大限度地遏制腐败现象的滋生和蔓延，使党风廉政建设出现新气象。
三、振奋精神，开拓进取，抓好“十五建议”精神的贯彻和落实
展望新世纪。任重道远。从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会并加快推进现代化的新的发展阶段。从国内看，我国社会主义社会仍然处于初级阶段，到下个世纪中叶基本实现现代化是我们的总任务。但是，在完成这个总任务过程中还要经过若干个具体发展阶段。从国际看，进入新世纪，和平与发展仍然是世界的主题，我们可以赢得一个较长时期的和平环境，集中精力发展经济，把国内的事情办好。但是，世界并不太平，霸权主义和强权政治将会有新的发展，发达国家在经济上、科技上占优势的压力也将长期存在。依据国内外形势的分析，继续推进现代化建设事业、完成祖国统一、维护世界和平是我们在新世纪的三大任务。面对世界日新月异的新发展新变化，面对我国社会主义现代化建设的新形势新任务，无论是搞好经济建设，还是完成祖国统一大业，党的建设是关键。全党同志必须认清形势，明确任务，抓住机遇，肩负起历史的重任；必须解放思想，实事求是，开拓创新，永葆党的生机和活力；必须把握大局，振奋精神，扎实工作，为实现新世纪的三大任务而努力奋斗，为我国在新世纪的经济和社会发展开好头，打好基础。
要始终站在时代前列，用马克思主义的宽广眼界观察世界。世纪之交的人类历史正处于一个重要的转折时期。一方面，多极化政治格局仍然处于形成和发展中，期间充满许多不确定因素。另一方面，经济全球化的迅猛发展，加快了科技进步和国际化的步伐，加强了世界经济特别是世界市场的一体化趋势，促进了世界各国的相互联系、相互影响，加剧了国际经济、政治、文化关系相互影响和渗透，人类社会的文明步伐正在加快，以经济科技实力为基础的综合国力的国际竞争更加激烈。国际格局的大变化大趋势，既给我们带来了大发展的机遇，也向我们提出了战胜各种风险的挑战。任何一个民族、国家或者政党，只有站在时代的前列，顺应历史潮流，才能生存和发展。人类社会的发展，再次把我国推到了一个历史紧要关头。我国有五千年文明史，只是到了明朗中期以后才逐步落伍了。落伍的一个重要原因是闭关锁国，失去了近代几次科技革命带来的发展机遇。而正是在这二三百年的时间里，西方国家在工业革命的推动下，充分利用几次科技革命的成果，加快了经济发展，把中国抛在了落后挨打的境地。在世纪之交，以信息技术的重大突破为主要特征的新的科技革命，以经济全球化为基础的国际关系的深刻变化，对我们党的执政能力和水平都是历史性检验。我们要带领’12亿多人民跟上世界发展潮流，跟上科技进步、信息革命、知识经济的步伐，加快社会主义现代化建设步伐，实现中华民族的伟大复兴，责任重大。要吸取历史的教训，决不能因循守旧，再次丧失机遇。要确立世界眼光，始终站在时代前列，肩负起历史责任，抓住经济全球化发展和新的科技革命带来的机遇，敢于和善于参与全球化条件下的国际竞争与合作，加快发展和壮大自己。
要坚持从实际出发，解放思想，实事求是，开拓创新。改革开放以来，我们在理论上的每一个重大突破，在实践中每一项的重大政策措施的出台，社会主义现代化事业每前进一步，都是坚持党的思想路线的结果。思想解放从来都是社会大变革的先导，是推动历史前进的强大动力。解放思想，实事求是，是一个不断深化和发展的过程，永远没有止境。特别是在社会发生重大变革和转折的重要历史关头，思想更不能停止和僵化。进人新世纪，改革开放和现代化建设的新形势新任务新实践需要新的思想解放。经过建国以来50多年特别是改革开放以来20多年的快速发展，我国经济和社会发展都呈现出新的阶段性特征。由于生产力的发展，买方市场初步形成，商品短缺状况基本结束，市场供求关系发生了重大变化；由于计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，市场机制在配置资源中的基础性作用日益发挥，经济发展的体制环境发生了重大变化；由于对外开放的不断扩大，开放型经济迅速发展，对外贸易和利用外资在经济发展中已占较大比重，对外经济关系发生了重大变化；由于经济体制和政治体制改革的深化，经济运行体制和运行方式的变化，人们生活方式、思想观念的变革‘社会全面进步的基础和条件也发生了广泛而深刻的变化。我们胜利实现了现代化建设的第一步、第二步战略目标，从现在起，要开始实施第三步战略部署，全面建设小康社会并继续向现代化目标迈进。这在中华民族发展史上是具有里程碑意义的飞跃。党要领导全国人民实现新的历史任务，必须结合新的实践，解放思想，实事求是，推进理论创新、科技创新和体制创新。要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持理论和实际、解放思想和实事求是的统一，在新的实践基础上继承前人又突破陈规，研究新情况，解决新问题，开拓新境界，发现新规律，创造新经验，在全面推进社会主义现代化事业的同时，进—步丰富和发展邓小平理论。
要善于把握大局，自觉在大局下行动。在各个历史时期，党的事业都是由各个部分组成的有机整体。尤其是新的历史条件下的社会主义现代化建设事业，包括工业、农业、国防、科技现代化，民主法制和精神文明建设等各个方面，涉及经济基础和上层建筑、生产力和生产关系、国内和国际等各种复杂的关系，比我们党所从事的任何一项事业都更加宏伟、复杂，相互之间的联系和影响也更加紧密，更需要全党和全国人民的紧密团结，维护中央的集中统一，自觉在大局下行动，把党的路线、方针、政策贯彻落实好。党的路线方针政策都是经过广泛调查研究，征求各方面的意见，集中全党的意愿和智慧所形成的，是从最广大人民群众的根本利益出发的，是反映党的整体利益的，是管全局的。我们倡导创造性地加以贯彻，是强调善于同本地区和本部门的实际紧密结合起来；不能照本宣科，照搬照抄。这种结合，并不是离开整体和全局另搞一套。随着经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济体制逐步建立，我国原有的利益格局正在发生深刻变化，各地方和部门在处理与全局的关系上也面临着新的课题和考验。地区与地区之间发展的不平衡，客观上存在着中央与地方之间、地区与地区之间在根本利益一致基础上的利益差别；由于经济利益主体的多元化，在行业与行业之间、部门与部门之问、个人与个人之间存在着不同的利益要求。由于利益的驱动，使一些地方、部门的干部追求一个地区、一个部门的意识增强了，顾全大局、服从大局，考虑党和国家整体利益的全局观念不同程度地弱化了。在一些干部身上暴露出的本位主义、分权主义和地方保护主义，实际上就是放大了的个人主义，是全局观念谈化的严重表现。江泽民同志最近在黑龙江、吉林考察时强调：“全面贯彻党的路线方针政策，是实现党和国家全局利益的保证，也是做好地方和部门工作的前提。越是发展社会主义市场经济，越是要发挥各方面的主动性、积极性、创造性；越是要增强全局观念，自觉在大局下行动，保证中央政令畅通，坚决维护全党的坚强团结，维护社会主义国家的集中统一。”(＜人民日报＞2000年8月29日)各级领导干部自觉地在大局下行动，必须坚持对上负责与对下负责、对中央负责与对所在地方和部门负责、对党负责与对人民负责的统一。坚持和贯彻党的基本路线和基本纲领不动摇，在政治方向上与中央保持一致；坚持和贯彻落实党的方针政策不变调，在政治原则上与中央保持一致；坚持一切从最广大人民的根本利益出发，在政治立场上与中央保持一致；坚持局部服从全局、地方服从中央、眼前服从长远，在维护全局利益上与中央保持一致。
“十五建议”是全党和全国人民的智慧结晶，代表了党和国家的整体利益，代表了全国人民的根本利益。贯彻和落实“十五建议”精神，是全党在当前和今后相当长时期的重要工作。我们要紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，团结和带领群众，结合本地区和本部门的实际，创造性地把《建议》精神学习好，贯彻落实好。