绪 论
党的十五届五中全公，是世纪之交召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的＜中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议＞，是指导新世纪之初我国改革开放和社会主义现代化建设的纲领性文件。
一、文件的意义和特点
“十五”时期是我国经济和社会发展极为重要的时期。“九五”计划的顺利完成，标志着我国社会主义现代化建设的第二步战略目标胜利实现。从新世纪开始，我国将开始实施第三步战略部署，进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。“十五”计划是进入新世纪的第一个五年计划，是开始实施现代化建设第三步战赂部署的第一个五年计划社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划。这个时期发展得快一些、好一些，就能够为实现第三步战略目标开好头、起好步，为新世纪实现中华民族的伟大复兴奠基定坚定的基础。研究新世纪之初我国经济和社会发展的战略布局，提出今后五至十年的任务和方针，制定一个切实可行而只鼓舞人心的“十五”计划，对于统一全党的意志，指导我们的行动，顺利推进建设中国特色社会主义伟大事业具有重大意义。
制定“十五”计划是今年中央最重要的工作之一。提出制定国民经济和社会发展中长期规划的建议，是我们党领导经济建设行之有效的工作方式，是党的民主集中制在重大战略决策中的具体体现。(建议)起草的过程是一个贯彻群众路线，充分发扬党内民主，集中全党智慧的过程，也吸收了党外人士的意见。
《建议》以邓小平理论为指导，贯彻党的十五大精神，充分体现了江泽民同志提出的“三个代表”的要求，体现了当今世界的时代特点和发展趋势，符合我国改革开放和现代化建设的实际情况。具体来讲，有以下几个突出特点：
第一，站在世纪之交的历史新高度。我们已经胜利完成了现代化建设的前两步战略目标，开始实施第三步战略部署，这是一个里程碑，也是一个新起点。《建议》对改革开放二十多年来以及“九五”期间的伟大成就，用“三个重大变化”进行了高度概括，对今后五至十年这一发展阶段的重要性用“三个重要时期”作了深刻阐明，高瞻远瞩地指出，从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，并着眼于实现第三步战略目标，提出了新世纪之初我国现代化建设的主要奋斗目标。这些重要的判断；指明了前进的方向。
第二，放眼世界规划中国的新发展。《建议》深人研究和把握当今世界发展变化的大格局和大趋势，特别是深刻地分析了经济全球化的发展趋势和以信息网络技术和生物技术为代表的科技发展趋势，明确提出了经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，产业结构调整步伐加快，国际竞争更加激烈的大判断。在此基础上分析了21世纪初我国现代化建设所面临的机遇和挑战，提出重大的战略问题充分体现了党中央眼光和战略思维。
第三，充分体现了发展社会主义市场经济的要求。“十五”计划是社会主义市场经济体制初步建立以后制定的第一个五年计划。制定计划的背景、环境和要求与过去有很大的印同；(建议)更加注重宏观性、战略性、政策性，在思路、内容、方法等方面体现了市场经济的特点，不罗列指标，不过多地介人微观层面问题。这既充分体现了发挥市场对资源配置的基础性作用的原则，又有利于加强和改进国家的宏观调控，符合改革开放和现代化建设的客观规律。
第四，指导思想明确，突出重大问题。《建议》提出制定和实施“十五”计划，要把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民的生活水平作为根本出发点。这是党的十一届三中全会以来我们党领导人民进行改革开放和现代化建设积累的最基本的经验，也是今后我国经济和社会发展要把握的最根本的指导方针。“主题”、“主线”、“动力”、“出发点”的概括，准确、凝练、鲜明，具有很强的指导性。《建议》所提出的16个问题，都是具有宏观性、战赂性和政策性的重大问题，抓住了新世纪之初的现代化建设的关键，具有很强的针对性。
第五，坚持解放思想、实事求是，勇于开拓创新。《建议》从内容到形式都有很多创新。首先是内容新。突出新兴产业和新的发展领域，特别是将信息化、发展服务业、西部大开发、城镇化、开发人才等内容单列成章，进行专门部署，这在历次《建议》中是第一次。其次是观点新。“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”；“生产力水平多层次性与所有制结构的多样性，是社会主义初级阶段的重要特征”；“完善的社会保障制度是社会主义市场经济的重要文往”；“科学技术工作和经营管理作为劳动的重要形式，在社会生产中起着越来越重要的作用”；“要深化对劳动和劳动价值理论的认识等”观点，有重大理论指导意义和现实针对性，反映了我们党对建设有中国特色社会主义实践认识的深化。第三是结构新。《建议》突破了传统结构模式，抓住关系经济社会发展全局的重大问题，分16个部分进行阐述，重点突出，条理清晰，篇幅也是历次(建议)中最短的。
二、文件的框架和主要内容
这次〈建议〉采取总论加若干重大问题的框架结构。开篇是总论，这是全篇的纲。主体共写16个宏观性、战略性和政策性问题。国防建设单独列为一段。最后讲党的领导，这是完成“十五”各项任务的保障。
（一)总论部分是全篇的总纲
这部分高屋建短地阐述了进入新世纪我们面临的形势、任务、奋斗目标和指导方针：一是高度概括了改革开放二十多年的成就，特别是在市场供求关系、经济发展的体制环境和对外经济关系三个方面发生的重大变化，我们已经实现了现代化建设的前两步战略目标，人民生活从总体上达到了小康水平，开始实施第三步战略部署，这是一个新的里程碑。二是对我国经济社会发展的阶段性作出判断，指出今后五至十年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。三是从经济发展、改革开放、人民生活和社会进步四个方面提出了“十五”时期的主要奋斗目标。四是提出了制定和实施“十五”计划的指导方针和基本要求，强调要把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民的生活水平作为根本出发点。
（二）经济结构战略性调整是今后五至十年经济工作的主要任务
关于农业问题，《建议》突出强调三个问题：一是农业是保持经济发展和社会稳定的基础，必须高度重视保护和提高粮食生产能力，建立国家粮食安全体系；二是要千方百计增加农民收人，要通过调整农业结构和拓宽农民增收领域，加大对农业的支持和保护力度，实现农民收人持续增长；三是在稳定农村政策的基础上，继续推进农村改革，重点是深化农产品流通体制改革，加快推进农村税费改革，切实减轻农民负担，推进农业产业化经营。
关于工业的改组改造和结构优化升级。《建议》分别从发展、压缩和改组三个方面，提出了工业结构调整的任务和措施。强调以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出重点，有进有退，加快传统工业部门的技术改造和发展高新技术产业，转变工业增长方式，努力提高我国工业的整体素质和国际竞争力。
关于大力发展服务业。针对我国服务业发展滞后的现状，《建议》强调要改造传统服务业，发展现代服务业，提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。
关于加快国民经济和社会信息化。这是进行经济结构战略性调整的重点，也是新的任务。《建议》不仅单独写了一个问题，并且在总论中作了强调。一是阐述了信息化的重要意义，提出要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置。二是阐述了工业化和信息化的关系。指出继续完成工业化是我国现代化进程中的艰巨的历史性任务，大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措，以信息化带动工业化，可以发挥后发优势，在较高起点上实现社会生产力的跨越式发展。三是提出了在全社会广泛应用信息技术、加强信息基础设施建设、发展信息产业三个方面的任务。
关于基础设施建设。重点讲了水利、交通和能源建设。水利建设，强调要下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染三大问题。能源建设，提出要发挥资源优势，优化能源结构，加强环境保护，并且阐明了煤、油、电的发展方针。交通建设，提出加强公路、铁路、港口、机场、管道系统建设，健全畅通、安全、便捷的现代化综合运输体系。
关于西部大开发。这是以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，贯彻邓小平同志关于“两个大局”的思想，提出的新世纪一项重大战略任务。《建议》作为单独部分论述。一是阐明了西部大开发的重大意义，同时指出，西部大开发是一项艰巨的历史任务，既要有紧迫感，又要有长期奋斗的思想准备。二是提出了西部开发的方针，要坚持从实际出发，积极进取，量力而行，统筹规划，科学论证，突出重点，分步实施。三是进一步明确了西部开发的重点，并且提出用五至十年时间，使西部地区基础设施和生态环境建没有突破性进展，西部开发有一个良好开局。同时，对加快中部地区发展步伐，继续发挥东部沿海地区在全国经济发展中的带动作用，也提出了明确的要求。
关于城镇化。《建议》指出，随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城镇化条件已渐成熟，要不失时机地实施城镇化战略。发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径。小城镇建设要合理布局，科学规划，规模适度，注重实效。在着重发展小城镇的同时，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，提高各类城市的规划、建设和综合管理水平，走出一条符合我国国情、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。
(三）大力实施科教兴国战略和人才战陷
《建议》分别从加快发展科技、优先发展教育和大力开发人才等方面，进行了重点阐述。一是提出了促进科技进步和创新的方针，要按照有所为、有所不为的方针，总体跟进，重点突破，提高科技持续创新能力，实现技术跨越式发展。二是明确提出了高技术研究、基础研究、高新技术产业化和加快传统产业技术升级等几个领域的重点任务，强调在一些关系国家经济命脉和安全的高技术领域提高自主创新能力，强调加快开发能够推动结构升级的共性技术、关键技术和配套技术，为经济结构战略性调整和现代化建设不断提供强大的技术支持。三是提出教育要适度超前发展，着力推进素质教育，提高教育的现代化、信息化水平。四是要推进科技体制改革，形成符合市场经济要求和科技发展规律的新机制。继续深化教育管理体制和办学体制改革。五是强调国家之间的竞争归根到底是人才的竞争，要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好，建设—支宏大的、高素质的人才队伍。
（四]进一步深化改革和扩大对外开放
《建议》强调，要大胆探索，勇于创新，突破影响生产力发展的体制性障碍，逐步完善社会主义市场经济体制。国有企‘业改革是经济体制改革的中心环节，要鼓励国有大中型企业实行股份制，建立规范的现代企业制度。要适应我国社会生产力水乎的多层次性和所有制结构的多样性，坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，继续调整和完善所有制结构。进一步开放市场，建立和完善全国统一；公乎竞争、规范有序的市场体系。坚持扩大内需的方针，根据经济形势实施相应的宏观调控政策，近期要继续实行积极的财政政策。进一步转变政府职能，实行政企分开，适应发展社会主义市场经济的要求。
《建议》明确提出，加人世界贸易组织后，我国对外开放将进人新的阶段，要以更加积极的姿态，抓住机遇，迎接挑战，趋利避害，进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，发展开放型经济。
（五)关于实施可持续发展战略
《建议》指出，经济和社会发展必须建立在人口、资源、环境相互协调的基础之上。要加强人口和资源管理，重视生态建设和环境保护，这是关系中华民族生存和发展的长远大计。
〈《建议》强调了四个方面内容，一是继续严格控制人口数量，努力提高人口素质。二是合理使用、节约和保护资源，建立国家战赂资源储备制度。三是加强生态建设，大力植树种草，遏制生态恶化。四是加大环境保护和治理力度。
（六)在发展经济的基础上努力改善人民生活
(建议)从扩大就业、增加城乡居民收入、完善社会保障制度、深化深入分配制度改革等方面，系统阐述了不断提高人民生活水平问题。
—关于就业。强调扩大就业是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证。要继续保持经济较快增长，进一步发展劳动密集型产业，积极发展集体企业和个体私营企业r以提供更多的就业岗位。同时，引导下岗职工和失业人员转变就业观念，继续实行鼓励自谋职业的优惠政策，促进多种形式再就业。关于社会保障。《建议》指出，完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支校，关系改革、发展、稳定的全局。要加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障水平规范化、管理服务社会化的社会保障体系。
关于深化收入分配制度改革。要坚持效率优先、兼顾公平的原则，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配与按生产要素分配结合起来。鼓励资本、技术等、生产要素参与收益分配。同时，强化国家税收对收人分配的调节功能，防止收入分配差距过分扩大。
(七)关于精神文明和民主法制建设
《建议》强调，要坚持两手抓、两手都要硬，切实加强精神文明建设；满足人民群众日益增长的多方面的精神文化需求，全面提高国民素质，增强民族凝聚力，为改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。要努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，在全社会形成共同理想和精神支柱。繁荣社会主义文化，提高全社会的文化生活质量。
《建议》指出，发展社会主义民主政治，依法治国，建设社会主义法治国家，是社会主义现代化建设的重要目标，必须适应经济体制改革和现代化建设的要求，继续推进政治体制改革，加强民主法制建设。要发展社会主义民主，推进决策科学化、民主化，扩大公民有序的政治参与。要继续落实依法治国方赂，推进政府工作法制化，严格执法，公正司法，把社会治安综合治理措施落到实处，保证人民安居乐业。
(八）加强和改进党的领导
《建议》最后强调，要不断提高党的执政水平，要注意研究经济工作的重大问题，处理好经济和社会发展中的重大关系，尤其是正确处理改革、发展、稳定的关系，提高驾驭经济和社会发展全局的能力。坚持从严治党，全面加强党的思想、组织、作风建设，增强党的凝聚力和战斗力。《建议》特别强调，当前一项十分紧迫的任务就是要培养一批跨世纪能够担当重任的领导人才。要加强各级领导班子建设，特别是年轻干部队伍建设，保证有中国特色的社会主义现代化事业继往开来、开拓前进。
三、全面掌握和深入理解文件精神
“十五”计划《建议》是管全局、管长远的重要文件，学习宣传贯彻文件精神，是当前和今后一个时期十分重要的工作要把思想、认识统一到文件精神上，要在文件精神指导下制定五年计划，要教育干部，宣传群众。为此，必须认真学习文件，领会精神实质。最重要的是把握以下五个重大问题。
第一，坚持发展是硬道理，用发展的办法解决前进中的问题。进入新世纪，世界经济发展加快。经济全球化趋势增强，各国都在寻求新的发展。我们能不能搞得快一点，国内外都很关注。我国是发展中国家，只有抓住机遇，加快发展，才能逐步缩小同发达国家的差距。我们党已经提出了到2010年的奋斗目标，实现国民生产总值比2000年再翻一番，需要有一个较快的发展速度。保持较快的经济增长速度，也是解决当前经济和社会生活中存在的困难和问题，扩大就业，不断提高人民群众的物质文化生活水平所必需的。因此，今后五至个年必须立足于发展得快一点，好一点。而且，从经济基础、市场潜力和体制环境等方面看，我们也完全有条件实现较快发展。一定要有主动精神和忧患意识，抓住机遇，加快发展，努力提高我国的综合国力。
第二，必须对经济结构进行战略性调整，促进国民经济持续快速健康发展。进入新世纪，面临新阶段，要有新的发展思路，核心就是进行经济结构的战略性调整。我国经济生活中存在的一些问题，最突出的是经济结构不合理，产业竞争力不强，地区发展不协调，城镇化滞后，所有制结构不完善。这是制约我国经济发展的主要因素。经过20年快速发展，我国生产力水平大大提高，长期商品短缺的局面根本改变，市场供求关系发生了重大变化。现在，总量不足的问题已大大缓解。但结构性矛盾突出出来。当前扩大国内需求，拉动经济增长，也需要优化生产力布局，优化产业以及产品结构，合理配置资源。世界范围内科技革命迅猛发展，结构调整步伐加快。各国尤其是发达国家的产业结构、产品结构和企业结构正在发。发生深刻变化。如果我们不抓紧调整，提高国民经济整体素质，就难以在21世纪更趋激烈的国际竞争中赢得主动。因此，必须对我国产业、地区、城乡、所有制结构进行全方位的、战略性的调整。坚持在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展。
第三，必须不断提高人民生活水平，这是我们全部工体的根本出发点。我们党成为“三个代表”，归根结底就是代表广大人民群众的利益。改善人民生活是我们党的宗旨的要求和人民群众的共同愿望。满足人们日益增长的物质文化生活的需要是我们发展经济的最终目的。只有增加城乡居民收入，改善人民生活，才能为经济增长提供广阔的市场空间，为社会稳定创造牢固的基础。提高人民生活水平，也是处理好改革发展稳定关系的结合点。人民通过改革开放所激发出来的积极性能否持久，关键就是看能否在改革发展中得到实惠。
一个执政党能不能改善人民生活，这也是能不能赢得人心，有没有凝聚力的根本。“十五”期间，要按照建设小康社会的要求，把提高人民收入水平和生活质量摆到重要位置。在加快经济发展的基础上，使人民生活水平不断提高，特别是要很好地解决农民收入、就业、社会保障等人民群众普遍关心的问题，使人民享受改革开放的成果，感到有希望、有奔头、有信心。
第四，要把改革开放和科技进步作为推动经济发展和结构调整的强大动力。改革开放是富民强国的必由之路。完成“十五”计划乃至更长时期的发展任务，必须把改革开放不断地向前推进，使经济增长和社会发展获得新的活力。经过二十多年的探索和创造，我们已经初步建立了社会主义市场济体制，现在开始进入体制完善期。但这绝不是改革的终结，也不意味着今后的改革只是修修补补，改革攻坚的任务十分繁重。要毫不动摇地坚持市场取向的改革，不断消除影响生产力发展的体制性障碍，使完善社会主义市场经济体制迈出实质性步伐。加入WTO标志着我国对外开放进入新的阶段，“十五”时期是加入WTO的过渡期。要全面估量加入世界贸易组织后的新形势以及对我们经济体制、管理体制带来的深刻影响，切实提高对外开放水平。这本身就需要改革。当今世界，科技已成为经济增长的决定性因素，高新技术发展已经成为经济实力和国防实力的重要标志。加快自身发展，参与国际竞争，我们面临的一个重大挑战，就是朗不能把科技尽快搞上去，实现社会生产力的跨越式发展。因此，必须把科教兴国摆在突出位置，努力提高国家科技创新能力，把开发人才作为一项重要的战略。
第五，必须坚持两手抓，促进经济社会全面发展。只有两个文明都搞好，才是有中国特色的社会主义。进入小康社会，建设更加宽裕的生活，必须把物质文明建设和精神文明建设作为统一的奋斗目标，在改革开放二十多年经济快速发展的基础上，面向新的世纪，应当把精神文明建设和推动社会进步摆到更加重要的位置。社会稳定是推进改革、加快发展的前提条件，必须处理好改革、发展、稳定的关系，保持社会的长期稳定。要加强精神文明建设和民主法制建设，建立良好的社会秩序，引导人民群众形成健康文明的生活方式，促进社会全面进步。
十五届五中全会通过的〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议〉，吹响了向新世纪伟大进军的号角。全党上下，要按照江泽民总书记“三个代表”的重要想的要求，站在时代的前列，肩负起历史的重任。在迈向现代化的新征途中，我们还将面临新的挑战，但是我们有过去20年发展积累起来的物质技术基础，有日趋完善良好的体制条件，有巨大的市场潜力，只要我们坚持以邓小平理论为指导，在以江泽民同志为核心的党中央的坚强领导下，解放思想，实事求是，埋头苦干，狠抓落实，就一定能够胜利完成“十五”计划的各项任务，为实现第三步战略目标开好头、起好步。