第八章 党支部的思想政治工作和群众工作
[阅读提示]思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线。群众工作是党的工作的一个重要方面。做好思想政治工作和群众工作，必须明确工作任务和基本要求，遵循一定的方针、原则，并采取科学的方式方法。党支部在抓好自身建设的同时，必须把思想政治工作和群众工作作为重要的经常性工作抓紧抓好，调动广大群众的积极性和创造热情，保证党的中心任务顺利进行。
— 党支部的思想政治工作
(一)思想政治工作的地位和作用
思想政治工作是以人为对象，解决人的思想、观点、政治立场问题，提高人们思想觉悟的工作。思想政治工作的地位和作用是客观存在的。这种客观性是由物质与意识、经济与政治、经济基础与上层建设的辩证关系决定的。思想政治工作不是万能的，也不是无能的。
如果对思想政治工作在党的工作中的地位和作用用一句话表述，这就是“思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线”。所谓“生命线”，包括有引导；保证、服务的涵义。是指党的思想政治工作对广大群众的引导作用，对经济建设和其他各项工作的保证作用，对党的总路线、总任务的服务作用。引导、保证、服务三者是统一的。思想政治工作只有服从于服务于党的基本路线，才能充分发挥它的引导和保证作用，产生出巨大的力量。反之，不仅不会产生积极作用，甚至会起消极干扰的作用。在新的历史条件下，思想政治工作的引导和保证作用，主要表现在三个方面：一是保证经济工作和其他一切工作的社会主义方向，使之沿着党所规划的轨道前进；二是通过正确处理各种不同的思想认识问题和各种社会矛盾，调动人们的积极性、创造性，为经济建设；改革开放和其他各项工作提供一个良好的社会环境；三是教育、引导人们防止、克服各种腐朽思想和不良倾向，推动社会主义精神文明建设的健康发展。
思想政治工作也是坚持和改善党的领导的中心环节。从党的领导功能来看，党的领导是引导、保证、协调、服务的统一，这些功能的实现，离不开强有力的思想政治工作；从党的领导内容来看，党的领导主要是政治、思想和组织的领导，其中思想领导是政治领导、组织领导的前提和基础；从实现党的领导的途径来看，出主意、用干部，都离不开思想政治工作；改善党的领导，其中最主要的也是加强思想政治工作。
(二)思想政治工作的任务和内容
思想政治工作所要达到的目标，就是要用无产阶级的思想体系教育党员、干部和群众，启发和提高他们的思想觉悟和认识能力，调动其积极性和创造性。从这个根本目的出发，决定了思想政治工作的根本任务，是用马列主义、毛泽东思想和建设有中国特色社会主义的理论教育党员、干部和群众，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，培养和造就有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。
党支部作为党的最基层组织，处在思想政治工作的前沿；它的具体任务：一是抓好“灌输”，组织党员、群众学习马克思主义基本理论和建设有中国特色社会主义的理论，学习社会主义市场经济理论和科学、文化、技术，提高党员、群众的思想道德素质和科学文化素质；二是抓好：转变”，帮助党员、群众消除思想障碍，架设思想桥梁，调动他们的积极性，创造性；三是抓好“协调”，建立一支思想政治工作队伍，协调好人们之间的相互关系，处理好人民内部矛盾，保证本单位生产、工作任务的完成。
思想政治工作的内容十分丰富，但主要还是思想政治教育，即用什么理论和思想向党员、群众宣传教育。它是思想政治工作任务的具体化。确定思想政治工作内容的依据是党的路线、方针、政策，当前的形势、任务和党员、群众的思想实际。思想政治工作的内容大体分为两个部分：系统教育——马克思主义基本理论、党的基本路线教育，爱国主义、集体主义、共产主义教育，党的性质、宗旨、作风、纪律教育等等；日常教育——形势政策教育、利益关系教育、遵纪守法教育、业务技术教育等等。
(三)思想政治工作的方针和原则
为党的总路线、总任务服务，是思想政治工作的基本指导方针。在新的历史时期，为党的总路线、总任务服务，就是要为实现党在社会主义初级阶段的基本路线服务。任何政治上层建筑，归根到底是为发展生产力服务的。党的思想政治工作属于上层建设范畴，必须为发展我国的社会生产力，为社会主义现代化建设服务。党在社会主义初级阶段的基本路线，反映着全国各族人民的根本利益，关系着祖国的前途和命运，是党的全心全意为人民服务的根本宗旨的体现。思想政治工作只有服从于服务于党的基本路线，才能发挥出巨大的作用，有很强的战斗力。具体到一个党支部，思想政治工作就应该紧紧围绕本单位的中心任务，把提高党员、群众生产、工作积极性，提高工作效益、效率、质量，作为思想政治工作的出发点和落脚点。只有这样，才能使思想政治工作落到实处，取得实实在在的效果，并不断丰富和发展思想政治工作的内容，使之充满生机和活力。
疏导方针，是思想政治工作的具体方针。所谓疏导，就是疏通和引导。疏通，即广开言路，集思广益；引导，即循循善诱，引路导向。坚持疏导方针，就是在思想政治工作中，要广开言论渠道，创造条件让群众畅所欲言，然后帮助群众实事求是地认识和分析问题。对正确的思想和意见给予采纳、支持，对不正确的思想和意见给予解释批评。晓之以理，动之以情，授之以知，导之以行，把人们的思想引导到积极、健康、正确的方向上来。疏通和引导是辩证的统一。疏通是引导的前提，引导是疏通的目的。做思想政治工作，要在坚持疏通中引导，在引导中疏通，有疏有导，疏导结合，贯穿于思想政治工作过程的始终。疏导方针不仅符合人的思想发展规律，符合正确处理人民内部矛盾方针的要求，也是党相信群众、尊重群众的唯物史观的体现，是在总结我党几十年思想政治工作正反两方面经验教训的基础上提出来的；在思想政治工作中坚持疏导方针，一是要从实际出发，摸清工作对象的倩况，据实疏通引导；二是掌握工作对象的特点和变化，确定可行的办法，对症下药；三是要妥善处理现实与可能的关系，循序渐进引导；四是把疏导同执行纪律结合起来，两者不可偏废。
思想政洽工作的原则是思想政治工作中必须遵循的基本准则和基本要求，是思想政治工作经验的科学总结。
1．实事求是，理论联系实际，一切从实际出发的原则。以马克思主义的立场、观点、方法这个“矢”，去射群众的思想实际、工作实际这个“的”。对不同的人及其发展变化着的思想，必须作深入细致的调查研究，做到具体问题具体分析，有针对性地解决群众中的各种思想问题。坚决根除“假大空”的恶习和“一刀切”模式的简单方法，敢于接触“热点”、“难点”问题，努力使思想政治工作收到实效。
2．与经济工作、业务工作一道去做的原则。现实生活中、政治与经济是分不开的。人们的思想问题，往往是在各项工作中产生并通过工作活动表现出来的。思想政治工作只有渗透到经济工作和其他业务工作的各个环节中去，才能及时把握群众的思想脉搏，找到解开“扣子”、化解矛盾的办法，避免流于形式或空谈。这就要求思想政治工作者要熟悉本单位的生产、业务工作，了解群众的思想、工作情况，有针对性地做好思想政治工作，并贯穿于生产、业务工作全过程，把提高广大群众建设“四化”的积极性、主动性、创造性，努力完成本单位生产、工作任务，作为思想政治工作的出发点和落脚点。
3．与物质利益相结合的原则。物质利益是产生思想问题的重要原因。关心和保护群众的物质利益，使他们的生活不断改善和提高，是党支部的重要职责。这项工作做好了，就可以大大减少思想问题的产生；好多思想问题的解决，有待于物质利益问题的解决。但是，不能过分夸大物质利益的作用，不能用资产阶级的物质利益观取代社会主义的物质利益观。在思想政治工作中既不能搞“精神万能”，也不能搞“金钱万能”，必须把物质鼓励同精神鼓励结合起来，把解决实际问题同解决思想问题结合起来。
4．发扬民主与正确指导相结合的原则。在思想政治工作中，教育者与被教育者之间是平等的关系。教育者必须具有民主精神、民主作风并采用民主的方法，不能搞“我说你听”、“我打你通”。发扬民主并不等于放任自流。我们所说的民主，是集中指导下的民主。对于群众中的不正确思想，要认真弓[导，不能迁就和充当群众的尾巴。要把民主与集中很好地结合起来。
5．说服教育与严格纪律相结合的原则。对于群众中的思想认识问题，必须以对党对人民高度负责的精神进行耐心的思想教育，同时，也必须严格执行各种规章制度和纪律。对于坚持错误不改，以致损害党和人民利益的行为，必须给予必要的制裁。这也是一种教育形式，是说服教育的辅助手段。’
6．身教与言教相结合的原则。思想政治工作一靠说二靠做，而做比说更重要。广大群众是最重实际、最讲观实的。他们不仅看你怎么说，更重要的是看你如何做。思想政治工作者如果言行不一，甚至以权谋私，损害群众利益，广大群众不仅难以接受其教育，还会产生强烈的反感情绪。所以，思想政治工作者应当处处以身作则，以身教取得群众的信任和拥护。这样．思想政治工作才具有强大的说服力和感染力。
(四)思想政治工作的方式方法
1．围绕中心任务，渗透各个环节。党支部的思想政治工作，要紧紧围绕本单位的中心任务来进行，渗透到中心任务的各个环节中去，保证中心任务的全面完成。在事前，要采取各种形式做好宣传鼓励工作，调动党内外群众的工作热情和积极性，为中心任务的完成奠定思想基础；在事中，要及时了解、分析工作进程和各个环节上人们思想出现的新情况、新问题，给予妥善解决，为中心任务的完成扫情思想障碍；在事后，要认真总结经验教训，进行表彰和批评，以利再战。
2．强化系统灌输，注意“精”和“管用”。系统灌输，就是通过脱产培训、系统学习、正规办学等方式，把马克思主义的思想体系输送到工人阶级和人民群众中去。在当前，系统灌输的中心内容就是用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论武装人们的思想。在系统灌输过程中，要始终贯彻“学马列要精、要管用”的原则，注意培训的计划性、针对性、灵活性，保证时间，保证质量。
3．深入调查研究，摸准思想脉膊。摸清群众的真实思想，包括普温存在的思想问题和个别人的思想情况，思想政治工作才能有的放矢，做到有预见性和收到实效。这就要求思想政治工作者要深入实际，调查研究，掌握群众的基本情况，了解群众的思想变化，收集各种思想信息加以分析处理，对症下药。其途径主要有：日常观察、个别谈话、收集汇报、民意测验、座谈访问等。
4．抓两头带中间，抓中间促两头。群众队伍中；总是有先进、中问、后进之分。抓两头带中间，就是表彰树立先进，抓好后进转化，促进共同进步。榜样的力量是无穷的。党支部在各项工作中，都要注意总结典型，树立榜样，开种各种评比竞赛，激励上进互学。对于后进者，要立足教、改、挽，使之转化为积极力量。由于在群众队伍中中间层占大多数。抓好中间层也会对“两头”产生震动，有利于扩大先进队伍，促进后进·转化，全面提高群众素质。
5．把握心理规律，真情感动人心。思想政治工作是争取人心的工作，必须把握人的心理活动规律，以增强思想政治工作的预见性和科学性。感情是人们心理活动的一个重要方面。思想政治工作不仅要以理服人，还要以情感人，这是做好思想政治工作的重要条件。思想政治工作者要做到以情感人，一是要经常深入群众，与他们打成一片，成为知心朋友；二是关心群众疾苦，及时排忧解难，成为他们的贴心人；三是要尊重、信任群众，寻找思想政治教育的“共鸣点”，与群众建立感情。
6．书记以身作则，班子率先垂范。身教重于言教，其身正，不令也行。在做思想政治工作之前或当中，书记及其“一班人”一定要带好头。凡是要求群众做到的，自己一定做到；凡是要求群众不做的，自己一定不做。这是最好的典型教育，最现实的思想工作。
7，抓好队伍骨干，创造良好环境。思想政治工作不只是党支部书记和委员的事，而是全党的任务。党支部必须广泛发动党内外同志，调动工、青、妇各方面的力量，共同来做思想政治工作；要在本支部、本单位造成一个健康向上的风气，运用进步的社会舆论力量，鼓励先进，鞭策落后；要建立健全思想政治工作制度，落实责任制、责任区，形成思想政治工作网络，使思想政治工作遍及各个角落。
8．开展多样活动，寓教于乐之中。党支部要运用各种宣传工具、宣传阵地以及丰富多彩的文化娱乐、体育话动等群众喜闻乐见、愿意接受的形式和方法，把思想教育的内容贯穿其中，寓趣味性、知识性和思想性于一体，使群众在无意识中受到教育。避免枯燥、单调和空洞的说教。
二、党支部的群众工作
(一)群众工作的意义。
群众工作，是宣传教育群众，组织引导群众，提高群众觉悟，调动群众积极性的工作，是党的工作的一个重要方面。
1．群众观点是马克思主义的基本观点。马克思主义认为，人民群众是历史的创造者，是社会发展的决定力量。党不论在什么时候，什么样的社会条件下，都不能忽视作为社会主体的人民群众的作用，相信和依靠群众，一时一刻也不能脱离群众。社会主义现代化事业是一项浩大的工程，没有亿万人民群众的参加是根本不可能的。党的领导的最本质内容，就是给人民群众指明方向，组织和支持人民群众当家作主，自己解放自己。
2．密切联系群众，全心全意为人民服务，是党的优良传统作风和唯二宗旨。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国社会主义事业的领导核心。党的性质决定了它除了工人阶级和广大人民群众的利益之外，没有自己特殊的利益。党的工作离开了群众也就失去了意义。党与人民群众的关系是鱼和水的关系。鱼离开水不行，党脱离群众也不行。与群众接触最直接、最繁荣的党支部；更是一刻也不能脱离群众。一且脱离群众，背离党的宗旨，就失去了存在的根基，就丢掉了自己的力量源泉和胜利之本。
3．做好群众工作是贯沏执行党的路线、方针、政策的保证。党支部是党联系群众的桥梁和纽带。党的路线、方针、政策，需要党支部宣传、解释‘组织和带动群众贯彻落实。；群众的意见、要求，需要党支部向上级党组织反映，为党的领导机关制定路线、方针、政策提供依据。党支部如果脱离群众。失去群众的拥护，甚至遭到群众的反对，群众和党就不能同心同德，党的路线、方针；政策势必不能得到贯彻落实。
4．建设社会主义民主政治，要求做好群众工作。社会主义民主的基本含义是人民群众当家作主，党的群众工作应当促进社会主义民主政治建设。党支部的群众工作虽然具体，但也是同建设社会主义民主政治这一大目标相联系的。党支部在引导群众参与政治、参与管理方面，在监督干部、维护群众民主权利方面，在民主与法制、权利与义务的教育方面，都负有重要的责任，有着不可忽视的作用。
(二)群众工作的任务
1.发动群众，向群众宣传党的主张。积极向群众宣传党的主张，是完成党的任务的前提条件。因为只有使群众了解了党的主张，才能自觉地把党的主张变成实际行动。党支部必须把向群众宣传党的主张，作为群众工作的首要任务。宣传党的主张，必须及时、准确和全面。要把党的方针、政策原原本本地交给群众。不能断章取义，各取所需；对于群众一时还不能接受或一时还不清楚的问题，要在宣传的同时，做好说服解释工作。不能对群众的情绪充耳不闻，更不能跟着群众去发牢骚。在日常工作中，党支部还要根据上级党组织的指示，结合群众的思想实际，采取各种形式，向群众进行生动活泼的宣传。通过宣传教育，把群众的思想统一到党的路线、方针和政策上来。
2，教育群众。，帮助群众提高思想政治觉悟和业务水平。教育群众是群众工作中的经常性工作。在通常情况下，群众之所以没有自觉自愿地行动起来，总是有一定原因的，而原因又往往是存在着这样那样的思想认识问题。特别是在历史转折时期，思想问题就更多。这就要求党支部加强思想政治工作，把社会主义、共产主义的思想灌输给群众，用党的路线、方针、政策开导群众，提高群众的思想政治觉悟。党的中心任务是经济建设。因此，帮助群众学习科学文化和业务技术，掌握现代化建设的技能和本领，也是教育群众的一个重要方面。总的目标，就是要造就更多的有理想、有文化、有道德、有纪律的社会主义新人。
3．尊重群众，听取群众对党员和党的工作的批评意见。人民群众中药藏着丰富的智慧和无限的创造力，只有他们才是真正的英雄。党支部虽然处在群众．之中，但是群众对党员、对党的工作的批评意见、建议要求等，并不会自然而然地反映到党内来。它要求党支部要有民主作风，在本单位、本部门为群众创造一种知无不言、言无不尽的民主空气；要求党支部通过各种渠道，经常地、有目的地了解、听取群众对党员、党的工作的意见和建议；要求党支部对群众的意见、要求要充分尊重并认真加以研究，给予回答和解释；要求党支部的各项决策都要从群众中来，到群众中去，反映群众的意愿。任何对群众的创造力量、创造精神采取轻视、讥笑甚至压制、打击的作法，都会极大地挫伤群众的积极性，都会给党的威信、党的事业造成损害。
4．关心群众，维护群众的正当权利和利益。维护群众的正当权利和利益，是由党的宗旨决定的。党支部坚持、实践党的宗旨，就必须担负起维护群众正当权利和利益的责任。在各项工作中，要注意切实保证群众的主人翁地位，支持他们参与决策，发表意见，监督干部；对于群众反映的侵犯群众利益的问题，要认真对待并加以纠正；还要教育党员、干部遵纪守法、廉洁奉公，努力维护群众的正当权利和利益。关心和改善群众生活，也是党支部群众工作的一项经常性任务。党支部要把群众的切身利益放在心上，注意群众想什么、缺什么、苦恼什么。对群众的正当、合理的要求，能办到的努力办到，一时办不到的要创造条件争取将来办到；自己职权内办不到的，要积极向有关部门反映；对群众的过分要求要做耐心的教育和解释。这样，群众就会从切身的感受中体会到党的温暖，就会诚心诚意拥护党，跟党一心，努力工作。
5．引导群众，妥善处理和化解各种矛盾，协调各种关系。人民群众在共同曲生产生活中，不可避免地要发生一定的关系，产生一些矛盾。如果这些关系协调不好，矛盾得不到及时处理或处理得不妥当，就会产生消极作用，影响生产；工作的正常进行。因此，党支部要努力协调好各方面的关系，处理好这些矛盾。协调关系，就党支部来说，主要是协调党、政、工、团的关系和群众同行政领导的关系。化解矛盾，主要是化解国家、集体、个人利益之间的矛盾和领导与群众之间的矛盾，以及群众之间的矛盾。总的要求是，从有利于党的事业出发，从大局着眼，以党的政策和国家法律法令为标准，协调、处置之。
(三)群众工作的要求
1．坚持马克思主义的群众观点和党的群众路线，提高做好群众工作的自觉性。共产党员如何对待群众，是一个根本的立场问题、世界观问题、党性问题。要通过教育，使党员、干部牢固树立人民群众是历史创造者的观点，向人民群众学习的观点，全心全意为人民服务的观点，干部的权利是人民赋予的观点，对党负责与对人民负责相一致的观点，党要依靠群众又要教育和引导群众前进的观点，这是做好群众工作的思想基础。同时，党支部还要制定群众工作的计划和措施，将责任落实到每个党员，并采取多种形式，为党员做好群众工作创造环境和条件，在党支部内形成人人争做群众工作的局面，发挥党支部的整体作用。
2．团结依靠大多数，争取群众自愿。群众大多数一般指占群众百分之九十五以上比例数的群众。党支部通过决议、开展工作，要相信大多数，代表和维护大多数，调动大多数群众的积极性、党对群众、对群众组织不能宜接要求他们服从党的指挥，接受党的命令，只能通过工作让群众、群众组织自愿地接受党的主张。当党的主张只有少数人赞同的时候，要在行动上服从群众的多数，保留党的主张。当多数群众觉悟后，不失时机地带领群众一道前进。争取群众自愿，不是迁就落后群众，做群众的尾巴，祟拜群众的自发性。党支部时刻不能忘记自己教育、引导群众的责任。
3．改进工作作风，加强廉政建设，克服腐败现象，密切党群关系。党支部成员要经常深入到群众中去，到生产第一线去，做群众的贴心人。这样，才能了解真实情况，听到真实意见，切实解决问题。党支部要把加强廉政建设、克服腐败现象作为密切党群关系的首要措施，严于律已，接受监督，用自己的先锋模范作用和骨干带头作用，影响和带动党内外群众。这样，群众工作就有了坚实的基础。
4，注意发挥群众组织的作用。人民群众在争取自身解放的斗争中，不仅要有无产阶级的政党，还要有工会、共青团、妇联等一些群众组织。这些群众组织无论是在新民主主义革命时期，还是在社会主义建设时期，都是党的工作的有力助手，是一支强大的社会力量。在新的历史时期，也必将发挥更大的作用。要做好群众工作，就必须充分发挥群众组织的积极作用。党支部要加强对群众组织的领导，组织它们学习党的路线、方针、政策，定期听取群众组织的汇报，讨论、研究、检查它们的工作，帮助它们解决工作中遇到的困难和问题；要积极支持群众组织独立开展适合群众特点的各项有益的活动，放手让它们独立负责地开展工作，尊重它们的独立性；要关心爱护群众组织的干部，关心他们的进步，加强对他们的培养，提高他们的思想、政策水平。
(四)群众工作的方法
1．从群众中来，到群众中去。就是将群众的意见，即分散的无系统的意见集中起来，经过研究化为集中的系统的意见，又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，并见之于行动，在群众行动中检验这些意见是否正确；然后再从群众中集中起来，再到群众中去坚持下去。如此无限循环，一次比一次更正确、更生动、更丰富。从群众中来，到群众中去的方法是党的领导的基本方法之一。在实际工作中坚持这一方法，一是要虚心向群众学习，了解群众的实际情况和问题，集中群众的智慧和经验；二是要充分发扬民主，集思广益，在此基础上作出符合实际的结论；三是要通过群众的实践，实现、丰富v发展领导意见，正确的坚持下去，错误的纠正过来。
2．一般号召和个别指导相结合。一般号召，是指通过各种形式和途径，做一般的普遍的号召，动员和教育广大群众行动起来，为实现党在各个历史阶段提出的任务而奋斗。个别指导，就是领导者直接深入到若干基层组织和部分群众中去，进行试点，取得经验，然后指导面上工作。如果没有一般号召，就不可能推动全局和指导面上的工作；如果只限于一般号召，就无法检验一般号召是否正确；无法充实一般号召的内容，也就无法发现新情况，解决新问题，工作就没有深度和难以得到有效的落实。
3．领导骨干和广大群众相结合。只有领导骨干的积极性，而无广大群众的积极性，便将成为少数人的空忙。但如果只有广大群众的积极性，而无领导骨干去恰当地组织群众的积极性，则群众的积极性不可能持久，也不可能走向正确的方向和提到高级的程度。坚持这一方法，要运用各种手段激发群众内在正确的动机，涣发组织成员的活力和创造性；要为群众创造良好、和谐的环境，满足群众的精神需要和社会需要；对群众成员的工作成绩要给予公平的报酬、奖励，增强其成就感、荣誉感；要为群众提供参与管理的机会，发挥其主人翁责任感，满足其自我实现的需要。
4．抓两头，带中间。党支部依靠和发挥群众中先进分子的骨干带头作用，影响和带动落后群众的转变，带动、促使中间群众觉悟，保证各项任务顺利完成。坚持这一方法，一方面要善于典型示范，运用先进人物、先进事迹、先进经验去宣传教育和鼓励引导，群众学有榜样；另一方面要正确对待落后群众，亲近他们，团结他们，说服他们，鼓励他们前进，促其向先进转化。由于群众中先进、中间、落后的状态是不断变化的，因此，还要从实际出发，随时调整依靠、团结、帮助的对象。
5．说服教育，积极引导。解决思想问题，处理人民内部矛盾，必须采取民主的、说服的、批评教育的方法。强迫命令，往往适得其反。说服教育，要谦虚、诚恳、耐心和有信心，讲究科学性、艺术性，把群众的思想引导到积极、向上的方面来。
[思考题]
1．党支部思想政治工作的任务是什么?做好思想政治工作要尊循哪些方针、原则。·
2．党支部群众工作的任务是什么?基本要求是什么?
3．党支部思想政治工作和群众工作的方法主要有哪些?