第九章 创先争优活动和目标管理
[阅读提示]创先争优活动是围绕“创”与“争”开展的赋予“先”和“优”以具体内涵的多种形式党内活动的总称。它的基本要求是围绕中心、立足争创，健全制度、坚持经常，把握标准、讲求实效，列入日程、加强领导。“双争”目标管理是创先争优活动同目标管理的有机结合。目标管理的难点，不在目标的有无，而在于目标提出的依据是什么，这些目标是怎样选择制定的，如何实施目标、控制目标和检测目标的执行情况。只有掌握了其中规律性的东西，按照刨先争优活动的要求和目标管理的规则办事，才能收到好的效果。
一、党支部的创先争优活动
创先争优活动，即创建先进党支部、先进党小组和争当优秀共产党员、优秀党务工作者活动的简称(“两先两优”)。它是运用竞争和激励机制，在基层党组织和党员中开展的比、学、赶、帮的党内竞赛活动，是融教育、激励、约束于一体的有效管理形式，也是围绕“创”与“争”开展的赋予“先”和“优”以具体内涵的多种形式党内活动的总称。
(一)开展创先争优活动的意义
1．发挥党员作用的杠杆，展示党员形象的舞台。发挥党员的作用，一方面靠党员的自觉性，主动地履行党员义务，正确地行使党员权利；另一方面，更要靠党支部把党员组织起来，有计划、有目标、有领导、有步骤地开展活动。创先争优活动便是把党员组织起来发挥作用的好形式。它象杠杆；样，启动每个党员的内在动力，形成强大的群体力量。创先争优活动还为党员发挥作用搭设了舞台，许多党员在活动中为党和人民作出了光辉业绩，在人民群众中树立了良好的形象，提高了党在人民群众中的威望。
2．完成工作任务的保证，推动支部工作的链条。党的各项工作任务的完成，离不开基层党组织和广大党员的积极性；创先争优活动便是调动积极性的行之有效的措施。如果所有的党支部、党小组、党员都能按条件去创先进、争优秀，党支部的战斗力和党员的素质就会明显提高，党的各项任务的完成就有了可靠的组织保证。党支部的工作很多，但无非是两大方面，一是自身建设，一是发挥作用。自身建设的目的是为了发挥作用，发挥作用离不开自身建设。这两方面的工作都要做好。创先争优活动，就象链条一样，把这两方面的工作连接起来，既促进党支部的自身建设，又发挥党支部的作用。
3．增强党支部活力的催化剂。从党支部建设的实际状况看，由于主观、客观多方面的原因，在体现党的先进性方面，存在着很大的差异。。先进、后进、中间状态皆而有之。这些不同类型的党支部和党员，要做到先进更先进，中间赶先进，后进变先进，关键在于增强党支部的活力，启动党支部的内因。创先争优活动，可以使党支部和党员外有压力，内有动力，起到鼓励先进，促动中间，鞭策后进的作用，象催化剂那样，把党员的积极性、主动性、创造性调动起来，使之在原来的基础上不断前进。
(二)创先争优活动的基本做法和具体形式
开展创先争优活动的基本做法是：第一，制定条件，确定目标。先进党支部、党小组和优秀共产党员的评比条件，一般由上级党组织制定。党支部应结合本单位的特点和实际情况，把上级的基本条件具体化，订出创建目标，拟定计划措施。第二，定期考核，组织实施。党支部主要是定期考核党小组和党员。一般可采取建立“党员手册”或“记实”的办法，定期考核记录，作为评选推荐依据。党支部自身主要是接受上级党组织考核，自查总结和汇报，接受检查指导。第三，评比表彰。党支部要根据上级党组织的部署．在“七一”之前或年终，搞好自下而上的评比工作，好的表扬，优秀的向上推荐。同时．还要做好创先争优活动的总结工作，找出经验教训‘为下年度的活动打下基础、创先争优活动的具体形式很多，主要有以下儿大类：
1．目标管理类。主要有党支部工作目标管理和党员目标管理两种。实际上都是将“先进”和“优秀”的条件结合实际适当细化，变无形为有形，变抽象为具体，从而使“创”、“争”的目标形象化、具体化。
2．责任承包类。主要做法是划分党员责任区，确定责任内容，据此作为“创”、“争”条件，从而调动党员的积极性，增强党员的责任心，带动群众完成本单位的生产工作任务。
3．立功竞赛类。围绕本单位的中心任务，开展各种形式的建功立业和竞赛活动，推动各项工作的开展和生产、工作任务的完成。
4．帮带群众类。以为群众排忧解难、办实事为主要内容，激励党员实践党的宗旨，树立党的光辉形象，密切党群关系。
(三)开展创先争优活动的基本要求
1．围绕中心，立足争创。开展创先争优活动，不是单纯的党内活动，而是要在党的工作与经济工作和其他业务工作之间架起一道桥梁，使党的工作与经济工作等更紧密地联系在一起，从而保证党的中心任务的顾利完成。党支部在开展创先争优活动时，确定活动内容，选择活动方式，组织创争活动，都要贯彻为党的基本路线服务，保证生产、工作任务完成这样一个指导思想。开展创先争优活动的目的，是为了发挥党员的先锋模范作用，提高党组织的战斗力，人人学先进、赶先进、当先进。先进不是等出来的，也不单纯是评比来的，而是靠脚踏实地的艰苦努力，创和争出来的。党支部开展创先争优活动，一定要以目标作引导，把立足点始终放在“创”和“争”上，树立做合格、争先进、创最佳的雄心壮志，进取向上，不甘落后。这样，创先争优活动才会有强大的动力。
2．健全制度，坚持经常。由于创先争优活动已经成为党的建设中的一个重要组成部分。必须象抓党的建设的其他工作那样，坚持经常，常抓不僻。如果抓抓松松，打打停停，或者是“年初喊，年末选，中间没人管”，那么活动就不会取得好的效果。做到坚持经常，一方面要根据形势任务的要求，确定和提出新任务、新要求，做到常评常新，使党员的竞赛热情经久不衰；另一方面，也是最重要的，就是要有健全的制度来保证。主要是三项制度：一是活动实施制度，关键是要有切实可行的措施；二是考核检查制度，关键是定期进行和做好记录；三是评比表彰制度，关键是奖励兑现和奖励适度。通过制度，督促和增强“创”、“争”意识，形成你追我赶的竞赛局面，使整个活动始终处于向前滚动的状态之中。
3．把握标准，讲求实效。创先争优活动对党员、党支部的激励和约束作用，很大程度上是通过日常考评和年终的评选表彰形成的。如果不坚持标准，不严格考核，凭印象评先，凭指标表彰，就起不到鼓励先进、带动中间、鞭策后进、普遍提高的目的，挫伤党员的积极性。因此，评比表彰一定要坚持标准，严格考核，真正使评选出来的党支部、党员成为学习的榜样，具有典型意义。开展创先争优活动，还必须贯彻注重实效的原则。在确定活动的内容上，要坚持从实际出发；使活动具有针对性；在选择活动方式上，要坚持灵活多样和不断创新，因时、因地、因人制宜地开展多种形式的活动，尤其不能只搞评比不搞活动，十几年一贯制；在活动的考核上，要坚持定性与定量的结合，既不能搞得过于烦琐，也不能简单从事；创先争优活动还要同开展党内的其他活动结合起来，同党支部的各项经常性工作结合起来。做到争创年年搞，年年有提高。
4．列入日程，加强领导。要使创先争优活动坚持经常和取得实效，关键在于加强领导。实践证明，凡是党支部委员会重视，领导得力，抓紧落实的，创先争优活动的就搞得好，收效也大；反之，凡是党支部委员会重视不够，抓得不认真、不得力、不扎实的，活动就开展得差，收效也差。要加强领导，一是要求党支部把争创活动作为加强党支部建设的重要任务之一，列入日程，至少半年讨论一次，党支部书记要亲自抓，党支部委员分工具体抓，落实责任制；二是要求党支部领导班子“一班人”在活动中要带头参加活动，同其他党员一样制定措施和参加评比，并在活动中高标准要求自己，用自己的模范行动带动党小组和全体党员；三是要求党支部要注意发现典型，培养出自己的典型，使党小组和党员向高标准看齐，争取步入先进行列。
二、“双争”目标管理
（一）“双争”目标管理的实践意义
“双争”目标管理即“争创先进党组织、争当优秀共产党员”目标管理，是党内创先争优活动同目标管理的有机结合。创先争优活动的产生可追朔到五十年代。其活动明显存在三个不足：一是内容单纯，主要反映的是党的自身建设方面的内容，没有全面体现基层党组织的职责和任务；二是缺乏可操作性，没有明确的目标导向和规范；三是评比的随意性，缺乏量化指标和明确的评判标准。从80年代中期开始，不少基层党组织开始把企业管理中科学的目标管理机制引入党内的创先争优活动。在内容上，用目标的形式全面规定了基层党组织在本单位“两个文明”建设和党的自身建设中的任务；在形式上，把“争”、“创”内容转化为有质有量有时限要求的工作目标，使党的工作由“软”变“硬”；在考核上；实现了由模糊的定性判断到严格的定性定量考评的转折。经过这十多年的实践，“双争”目标管理从纵、横两个方面得到进一步的发展和完善。从纵向看，不少基层党组织开始试行党委、党支部任期或年度方针目标管理；从横向看，“双争”目标管理发展到“双争双评”目标管理，即对所有的基层党组织和全体党员进行全面评判，分出优劣，排出先后，既评先进，又评后进，由过去的“争先”变为“争先争位”。“双争”目标管理还同民主评议党员、同其他党内活动和制度相联系，从而形成了比较系统、完整的基层党组织工作、活动机制，成为党的建设的一个重要内容。
1．“双争”目标管理使党支部和党员在新的条件下发挥作用，得到了较好的内容和形式的统一。从内容上看，“双争”目标管理比较完整地体现了党支部、党员所担负的职责和任务，通过各项目标的落实，使作用体现其中；从形式上看，“双争”目标管理为党支部、党员发挥作用提供了一种工作载体，解决了过河的“桥”和“船”的问题。
2．“双争”目标管理使党支部工作“虚”变“实”，由“软”变“硬”，较好地实现了抽象原则和具体要求的一致。“双争”目标管理使党支部工作“干头万绪归一体”、“一年早知道”，通过各个具体目标把工作辐射到基层单位全部工作范围的各个层面，较好地体现了基层党的工作的完整性、计划性、科学性和可操作性，实现了责、权、利的统一。使群众在本单位的“两个文明”建设的具体工作中看到了党支部和党员的作用和价值。
3．“双争”目标管理为在党的建设上走出一条不搞政治运动、而靠改革和制度建设的新路子提供了新的视角。“双争”目标管理是对我党传统工作形式的一种改革和创新。不仅具有导向性、针对性、激励性的特点，而且具有制度的规定性、稳定性特点。它通过目标的制定、实施、考核诸环节，把党内的一系列工作和活动有机地融为一体，把制度与制度相互串联、补充，并以目标的形式给以规范。从而使党支部、党员于有目标，行有规章，工作和活动日趋经常化、规范化。
(二)目标管理的主要环节
所谓目标管理，是指人们通过制定目标、实施目标和按照目标进行检查评定，并在执行目标的过程中实现“自我控制”的下种管理方法。
l，制定目标。所谓目标，就是人们预期活动的方向和要达到的结果。这里指的是党支部、党员在思想上、政治上、组织上、工作上应达到的标准。一个党支部各项目标的确定，必须依据中央和上级的要求，依据本支部内部的主、客观条件及外部环境情况而定。概括起来主要有；党的建设的内容、上级党组织的要求；本支部的工作计划；本单位的生产任务；本支部的问题；支部班子的管理水平、党员的素质；各群团组织的力量等。确定总体目标的程序：于是调查摸底。收集资料、数据，找准问题，发现矛盾，二是草拟目标。按照问题草拟几套目标方案，反复比较，逐步淘汰减少；三是目标评价。对各种影响因素进行分析比较，权衡高低利弊；四是选优定案。党支部目标要由支部党员大会讨论，报上级备案或审批。目标制定出来以后，还要进行分解。一是按目标时限，把长期目标分解为中期、近期以至年、季、月等短期目标；二是按照组织系统，把目标自上而下分解到小组、个人；三是按照岗位责任制，横向分解落实到人头。这样，以下保上，以分保总，使分解后的每一目标都明确以下几点：应该做什么?达到什么要求?在什么范围、什么时间进行?由谁执行?如何衡量评价?这样的目标才可以估量成果，可以规定时间，可以确定责任。
2.实施目标；目标分解一般是自上而下展开，目标实施则是由下至上层层保证。目标一经确定，就进入了实施。目标制定得是否科学，有待于在实践中检验；目标实施的好坏，也直接关系到目标能否有效达到。主要是注意三点：一是制定实施方案。目标确定后，就要进一步搞好调查研究，收集各种数据资料，对各方面情况有准确的了解，提出执行目标的几组待选方案，从中选择最优方案，编制具体执行计划。目标实施方案必须以可靠的信息和充分的研究为基础；考虑到上下左右关系，照顾到本单位特点，讲究可操作性。防止无比较的单位一方案；不作风险考虑的盲目方案和没有创新的墨守成规的方案。二是建立与目标相适应的管理系统。就党支部目标管理来看，一般无须另外建立相应的执行机构；但建立相应的目标责任制，明确各个层次、岗位和各类人员的职责、权限及其相互关系是必不可少的。三是实施有效的目标控制。一方面，目标执行者根据目标确定实施计划，经常对照检查；另一方面，目标管理者通过制度约束；考核检查、提供反馈信息给执行者令其修正，加强指导和调节控制、不断向总体目标运动。
3.考核目标。目标管理是成果管理，考核的客观标准只有一个——目标。也就按照目标中严格规定的定性；定量指标，与目标责任人达成目标的实际成绩、效果和贡献联系起来，进行全面的分析、比较、鉴别和测定，作出客观的评价和结论。目标考核的内容概括地讲主要是三项，一是目标达成度，主要侧重绩效；二是目标困难度，主要侧重客观条件，三是努力程度，主要侧重主观条件。必须把三要素综合分析，才能反映真实情况。目标考核的步骤；一是自我评议，常用的方式是自我总结汇报和填写自评卡；二是民主评议、即在自我评价基础上，以小组或支部为单位进行互相评议；三是支部鉴定，由党支部委员会讨论作出组织鉴定；四是批评表扬，奖惩兑现，材料归挡
（三）目标智理的实践要点
1.科学的目标体系。目标作为工作的预备实施结果，客观上具有导向性；针对性、激励性三个主要特性。导向性要求用且标的形式对党组织和党员行为进行导向和规范，针对性要求这种行为导向必须结合本单位、本支部的工作实际；激励性则要求目标既要有一定的高度标准，又能通过努力去实现它。在实践中，表现为把握五个统一：一是先进性与可行性的统一。党内目标管理区别于其他目标管理的一个显著特点是党内目标管理的实践主体是具有高度觉悟的党员，因此目标一定要体现对党组织和党员的高标准要求，以此来激励党组织和党员充分发挥积极性。但在坚持目标先进性的同时，也要坚持目标实施的实际可能性，使目标既不是“天上月”高不可攀，也不是“囊中物”举手可及。二是重点与一般的统一。目标管理作为一种党组织的工作载体，它要求全面体现党组织和党员的任务、义务；但目标作为一种导向，又要求必须突出重点，有针对性地解决本单位、本支部存在的薄弱环节。因此，制定目标应坚持“整体要求，突出重点，提契全局”的原则，做到重点与一般的有机统一。三是定性与定量的统中。目标管理的一条重要原则是目标必须具有质和量的规定性。制订目标必须既有数量指标(包括时限要求)，又有质量标准，使党章规定的党组织和党员的任务、义务由原则要求变为具体要求，便于正确鉴别党组织和党员实现目标的优劣。
2.明确的责任体系；目标制订以后贵在落实，这就必然地要求建立一种明确的责任体系来组织实施目标。在方法上，一是确立目标的责任部门及责任人；二是确定目标的工作质量及达标时间，三是发挥目标责任人的主观能动性；建立目标责任体系的过程实际上是目标的分解和落实过程。在这一过程中，其核心是如何发挥责任人的主观能动性。目标管理区别于传统工作方式的一个重要标志，就是实行自我控制，由目标责任人按目标的要求，自由地发挥才干，自主地实施目标。这实际上也是发扬党内民主、调动全体党员积极性、完成党组织工作任务的过程。因此，目标责任人是否能从“你要我干”变为“我要干”，是目标达到预期结果的重要因素。实践证明，责任人作用发挥得好坏，同目标实施结果的优劣关系甚大。
3．健全的保证体系。所谓保证体系，就是保证目标实现的措施。在实践中，保证体系一般由下列内容构成：责任部门及责任人；机关的配套制度和规定；多种形式的专题活动；定期的检查反馈。如基层党支部在实施目标中‘相关的配套制度就有“三会一课”制度、党员活动日制度、党小组(党员)责任区或党员联系点制度、民主评议党员制度等等。在建立和开展相应配套制度和活动的同时，党组织对目标实施情况进行定期检查和讲评，及时总结经验，分析存在问题，采取针对性措施；也是保证月标顺利实施的重要措施。
4．严格的考核体系。考核是对目标成果的评价，它是目标管理的最后一个阶段，但又贯穿于目标管理的全过程。在目标制订阶段，为了易于考核评价，必须对目标实行“四定”，即定性、定量、定期、定责任部门和责任人。在实施阶段，进行定期检查反馈，对目标的落实实行动态管理。党内目标管理的—个显著特征是以竞争激励为主，突出一个“争”字，而不是仅仅为了追究责任。实施阶段跟考核阶段的关系是“水到渠成”的关系，考核不过是“盖棺定论”。因此，平时的检查反馈对于保证目标的实现显得尤为重要，它是考核体系中十分重要的一环。年终考核总结要在坚持“严、实、准”(严格考评、实事求是、准确评价)的同时，做到“三个”结合，即定性与定量结合、个体与整体结合、考核与评比结合。一般通过党组织和党员的自评、互评，上级党委审评三个阶段完成。党员目标结果评估结合民主评议党员进行。在不少基层党组织中，目标的考核结果还同干部的年终奖金挂起钩来。通过考核，不仅可以判明党组织和党员履行职责、完成目标的优劣，也为下一循环周期制定目标提供了依据。
[思考题]
1．党支部开展创先争优活动的基本做法是什么?具体形
式有哪些?基本要求是什么?
2.什么叫“双争”目标管理?目标管理的主要环节有哪些?
在实践中应注意把握哪些要点?